张波：不断夯实县域经济底座

■以市场需求为导向，立足区域资源禀赋找准功能定位，着力培育一批农业强县、工业大县、旅游名县

■推动县域产业集群向产业链、价值链高端跃升，培育壮大龙头企业，推进大中小企业协同创新、融通发展

■把开发区建设摆在突出位置，优化空间布局，增强承接和配套能力，全面提升开发区投资强度、就业密度和质量效益

县域经济是国民经济的基本单元，为经济高质量发展提供坚实支撑。习近平总书记指出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”河北县域众多，拥有118个县（市），县域经济是全省经济的基石，也是经济发展的潜力所在。加快建设经济强省，要准确把握新形势新要求，坚持树特色、强产业、兴园区、扩县城、优环境协同发力、系统施策，着力提升县域经济综合实力和竞争力，不断夯实县域经济底座，为高质量发展提供强劲动力。

坚持因地制宜，发展各具特色的县域经济

因地制宜是县域经济发展的必然要求。要坚持以市场需求为导向，立足区域资源禀赋找准功能定位，着力培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，走出符合各自实际的高质量发展之路。

聚焦特色优势精准发力。学习借鉴义乌发展经验，放眼全国和全球大市场，深度融入京津冀协同发展大局，积极开辟县域经济发展新赛道，把比较优势转化为竞争优势。强化规划引领，推动县域经济发展规划与国土空间规划有机衔接，促进城乡融合发展。立足各地资源禀赋、区位条件和历史文化底蕴，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，加快构建“一县一主业、一镇一特色、一村一品”发展新格局。深入实施品牌强县行动，积极培育区域品牌、企业品牌、产品品牌，做强县域特色IP，打造独具魅力的县域名片。

立足实际明确发展方向。环京津县（市）要积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，重点发展高新技术产业和现代服务业，积极融入现代化首都都市圈建设。经济规模较大的县（市）要对标全国百强县（市），加快推进先进制造业与现代服务业深度融合，争做县域经济发展排头兵。发展基础较好的县（市）要协调推进新型工业化和新型城镇化，培育壮大支柱产业，打造县域经济发展新高地。农产品主产区县（市）要切实增强粮食等重要农产品供给能力，积极发展农产品加工、流通和社会化服务等劳动密集型产业。沿海县（市）要坚持陆海统筹、向海图强，做大做强临港产业和海洋产业。山区和坝上县（市）要发挥生态优势，重点发展文旅康养、绿电智算等绿色低碳产业，努力建设绿色发展示范区。

推进产业集群提质升级，培育县域经济发展新动能

产业集群是县域经济发展的“四梁八柱”。要推动县域产业集群向产业链、价值链高端跃升，培育壮大龙头企业，推进大中小企业协同创新、融通发展，全链条提升数智化发展水平，让新质生产力成为县域经济发展的主引擎。

延伸拓展产业链条。瞄准县域主导产业上中下游关键环节延链补链强链，推动基础原材料产业向高性能新材料和精深加工方向延伸，零配件产业向精密关键部件、系统总成方向升级，传统装备制造向高端成套装备、智能装备方向跃升，传统消费品产业向高品质、品牌化方向提质，全面提高集群工艺水平、产品附加值和市场竞争力。推动产业集群由单一制造向“微笑曲线”两端延伸，大力发展研发设计、中试孵化、检验检测、现代物流、品牌营销等与制造业密切关联的生产性服务业，着力打造系统完备、协同高效的产业生态圈。

发挥龙头企业带动作用。积极培育根植本地、具有产业链整合能力的链主企业，支持其通过联合、兼并、股权收购、一体化经营等市场化方式做强做优，牵引上下游企业就近聚集。支持龙头企业牵头组建高水平研发机构、创新联合体和产业技术联盟，面向中小微企业开放科研设施、提供技术服务，推动大中小企业协同创新。聚焦重点行业和细分领域，培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、独角兽企业、瞪羚企业。支持小微企业深度融入产业链分工体系，加快形成龙头引领、骨干支撑、中小企业协同配套的县域特色产业集群发展格局。

推动数智化赋能。加快高质量数据集建设，支持龙头企业梯度培育智能工厂，面向中小企业提供“小快轻准”的数字化产品和解决方案。支持重点产业集群建设集数智转型、原料集采、产品集销、联合制造、数字金融、仓储物流、供应链管理、产业链对接、产业治理等服务于一体的产业大脑，汇聚政府、行业和企业数据，打通集群产业链、供应链、创新链、资金链。推进人工智能在研发设计、生产制造、营销服务、运营管理等环节深度应用，开发适配县域特色产业集群的行业大模型和智能体。吸引京津人工智能创新资源向河北转移转化，依托算力优势打造人工智能产业带。

提升重点平台发展能级，打造县域经济发展增长极

开发区是县域经济发展的重要承载平台。夯实县域经济底座，要把开发区建设摆在突出位置，优化空间布局，增强承接和配套能力，全面提升开发区投资强度、就业密度和质量效益，打造县域经济高质量发展先行区和示范区。

完善开发区运营管理机制。加强省级开发区对县域内产业园区的统筹协调与管理，建设“园中园”“一区多园”等产业载体。推行“管委会+公司”模式，充分发挥市场机制作用，提升开发区市场化运营能力和效率，促进资源要素高效流动。支持开发区组建专业招商团队，推进以商招商、产业链招商。推行滚动开发、熟地开发，支持开发区建设标准化厂房，让企业“轻装上阵”“拎包入驻”。探索开展跨区域产业协作，推动开发区省际联合、市县联合、区县联合、强强联合。

拓展开发区功能。完善开发区基础设施，配套建设物流设施和研发检测服务中心，鼓励建设多层立体厂房，形成前店后厂、前店后仓、前店后研的产业聚集新模式。推进开发区、产业园区与周边城区、镇区一体化规划，配套完善商贸商务、医疗卫生、文化教育、休闲娱乐等生产生活设施。多渠道增加开发区清洁能源供给，推进生产设施节能改造，搭建数字化碳足迹管理平台，努力建设智慧零碳园区。

推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平

县城是做大做强县域经济的重要依托。要推进以县城为重要载体的城镇化建设，以县城功能品质提升丰富业态场景，撬动重点领域投资和消费，增强县城对县域经济的支撑作用。

增强县城综合承载能力。推动道路、供排水、供热、供气等市政基础设施向城区末端延伸、向周边覆盖，加快老旧管线和老旧小区更新改造，促进医院、学校、文体场馆等公共基础设施提档升级，前瞻布局新型互联网、新能源汽车充电桩、智慧停车场等新型基础设施，扩大有效固定资产投资。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

加强县城产业与人口承载配套。以社区为基本单元，配套完善养老托育、健康休闲等公共服务设施，积极发展银发经济、便民零售、餐饮服务等贴近百姓的生活服务业，打造舒适便捷的“一刻钟”便民生活圈。高标准规划建设特色商业街区、城市综合体、物流园区、创新创业孵化园等，积极导入商贸流通、商务会展、研发设计、文体娱乐、数字文创等新业态，因地制宜发展商贸物流、电商直播、文旅休闲等现代服务业。深化产教融合，加强校企合作与订单式培养，推动县域职业教育与特色产业紧密对接，为县域经济发展提供人才支撑。

优化营商环境，全面激发县域经济发展活力

营商环境是县域经济发展的核心软实力。要学习借鉴先进地区经验，聚焦打通经营主体发展堵点痛点，创新体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实增强县域经济发展内生动力。

提高政务服务效能。严格落实市场准入负面清单制度，坚决破除各类隐性壁垒，激发民间投资活力。治理县域特色产业集群非理性竞争，坚决抵制恶意低价、假冒伪劣，推动竞争从“拼价格”向“拼质量”转变。鼓励各县结合地域特色与产业特点，制定“高效办成一件事”重点事项清单，拓展更多“人工智能+政务服务”应用场景。健全完善与企业常态化沟通交流机制，实现“伴随式”“个性化”政策精准推送，推动“人找政策”向“政策找人”转变。

强化要素供给保障。推广针对县域产业集群的专属信贷产品，创新供应链金融。支持县域企业上市融资，支持更多符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。推行“政银担”合作模式，缓解小微企业融资难题。支持省级、市级产业投资基金向县域特色产业延伸布局，发展壮大县域耐心资本。推行弹性出让、先租后让、租让结合、长期租赁、混合产业用地等灵活多样的供地形式，满足县域产业个性化用地需求。采取用途转换、腾退置换、再开发利用等多种方式，提高县域存量建设用地使用效率。