马春梅：创新对外开放新机制新模式

来源：中国社会科学报

当前，我国已然迈入全方位对外开放的新征程，对外开放呈现出新特征。我国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实行高水平的贸易投资自由化便利化政策，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

开放空间布局从注重沿海到区域统筹。改革开放以来，我国对外开放经历了“经济特区→沿海开放城市→沿海经济开放区→沿边、沿江地带→内陆省会城市”的区域推进路径，空间载体由点及线、由线到面循序渐进。当前，我国对外开放是全方位、全领域的，正在加快推进形成全面开放新格局，将继续推动京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展，增强开放的联动效应。

对外贸易模式从追求贸易顺差到注重贸易平衡。20世纪90年代中期，借助外贸管理体制改革以及人民币贬值的推动，我国贸易顺差格局形成，并于2001年后大幅度增加。经济新常态下，我国更加注重贸易平衡，进一步降低关税和制度性成本，培育进口贸易促进创新示范区，扩大对各国高质量产品和服务的进口。

外商投资模式从偏重引进外资到双向投资联动。我国过去外商投资的重点在于“引进来”，主要是以引进国外资金、先进技术和管理经验为主，实施“以市场换技术”战略。2000年，我国正式提出“走出去”战略，把对外投资提升到国家战略高度。越来越多的企业按照全球经营战略进行布局，企业的对外投资快速增长，2014年我国双向投资首次接近平衡。在经济新常态下，我国采取引进外资与对外投资双向联动的外商投资模式，更加广泛地参与国际产业链分工体系。

当前，我国对外开放在深度、广度和节奏上都是过去所不可比拟的，进入“引进来”与“走出去”更加均衡的阶段;同时，我国应对外部经济风险的压力也是前所未有的，支撑高水平开放和大规模“走出去”的力量略显薄弱。新时代坚定不移地坚持对外开放，要结合新时代对外开放的新特征，创新对外开放新机制新模式，重塑和升级国际竞争新优势，持续发展更高层次的开放型经济。

继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放。改革面对的更多是深层次体制机制问题，制度建设的分量更重，对改革顶层设计的要求更高。面临国内外环境的深刻变化，在继续推动商品和要素流动型开放的同时，要更加注重规则等制度型开放，从而实现新一轮高水平开放。一是要深刻把握我国发展要求和时代潮流，继续深化各领域体制机制改革，加快推动规则、管理、标准等制度型开放，促进各方面制度更加成熟定型。二是继续推进共建“一带一路”，加快改革知识产权、跨境贸易、政府采购、竞争政策等新规则，鼓励企业走出去投资，也要开辟新的市场，实现生产与消费更加均衡的国际化。三是继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯，同时加快推进海南自由贸易港建设，在贸易投资制度、税收制度、运作模式和监管机制等方面，进行中国特色自由贸易港制度集成创新。

坚持共商共建共享的全球治理观，引领全球治理体制变革。随着参与全球治理能力的大幅提升，中国在为世界经济作出更大贡献的同时，要发挥大国作用，坚持共商共建共享的全球治理观，不断改革完善全球治理体系，推动各国携手建设人类命运共同体，使全球价值链、供应链更加完善。一是更加广泛地参与国际分工，积极主动参与国际规则的制定，引导全球经济议程，维护全球多边贸易体制，继续深化多边双边合作，引领当今世界贸易投资自由化、便利化。二是把握资本账户开放的重点和节奏，与创新驱动、产业升级的需要紧密结合，促进资本账户有序开放。三是积极参与全球治理及公共产品供给，主动承担与自身能力及地位相适应的国际责任和义务，加强经济政治外交政策的国际协调，为完善全球治理体系提供中国方案。

深化市场化改革，健全要素市场化配置体制机制。我国市场规模和潜力巨大，前景不可限量。随着市场越来越开放，客观上要求加快市场化改革。政府职能要由政策制定转向服务提供与能力建设，不断完善营商环境，为企业创造更好的发展条件。一是进一步深化市场机制改革，理顺市场与政府的关系，将竞争性资源的配置权交还给市场，建立更高标准的市场经济机制，培育现代市场经济体系。二是营造公平竞争的市场竞争环境，简化外商投资市场准入负面清单，大幅放宽服务业领域开放的市场准入，利用境外经贸合作区带动企业拓展国际市场。三是遵循国际规则，特别是企业和政府部门要加深对国际规则的了解，提高企业全球资源配置能力，培育强大的跨国企业，推动我国市场化改革与国际经贸规则有效衔接。

完善经济金融治理，提高经济抗风险能力。面对世界经济增长的不确定性，我国坚持走开放融通、合作共赢之路，在扩大对外开放的同时，要提高经济抗风险能力，建立科学有效、体系完备的对外开放安全保障机制。一是建立“走出去”风险防范体系。鼓励我国跨国企业成为正确义利观的践行者，加强对国有对外投资企业的监督，完善责任追究与业绩考核制度，保障国有资本的效益与安全。二是健全资本账户开放的风险防范机制。充分运用金融科技和手段，构建高效的短期资本流动预警机制，整合银行、证券和保险业的监管力量，对本外币统一进行全口径宏观审慎管理。三是完善外商投资国家安审机制。按照《外商投资法》规定，要建立外商投资安全审查制度，制定外商投资安全审查条例，强化事中和事后监察力度，充分保障外商投资国家安全审查的权威性。

(作者系河北省社会科学院财贸经济研究所 副研究员)