边继云：推动京津冀协同发展不断取得新成效

■以雄安新区高质量建设和发展为牵引，形成疏解、承接、区域联动的良性循环，是推动京津冀协同发展迈向纵深的关键路径

■积极融入现代化首都都市圈建设，贯通通勤、功能、产业协同脉络，构建多点联通、分工有序、互补共赢的区域发展全新格局

■以“共建者”姿态全方位融入区域创新体系，完善“研发—转化—应用”全链条协同机制，激发京津冀协同发展内生动力

■坚持共建共享、协同治理理念，以体制机制创新推动区域治理现代化，让协同发展成果更多更公平惠及人民

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。习近平总书记多次到京津冀三地视察，多次主持召开重要会议，多次作出重要指示批示，为我们做好工作提供了强大政治引领和科学行动指南。习近平总书记强调：“要坚定信心，保持定力，增强抓机遇、应挑战、化危机、育先机的能力，统筹发展和安全，以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。”当前，京津冀协同发展已进入全方位、高质量深入推进阶段。我们要深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在服务国家战略大局中找准定位，进一步增强协同发展的自觉性、主动性、创造性，以更加奋发有为的精神状态推动京津冀协同发展不断取得新成效。

锚定“千年大计”聚力攻坚，以雄安新区高质量建设和发展推动协同发展迈向纵深

雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，是京津冀协同发展的重要支点。以雄安新区高质量建设和发展为牵引，形成疏解、承接、区域联动的良性循环，是推动京津冀协同发展迈向纵深的关键路径。

牢牢把握首要功能定位，更加有力有序承接北京非首都功能疏解。积极稳妥有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的“牛鼻子”。推动京津冀协同发展不断取得新成效，必须紧紧抓住承接北京非首都功能疏解这个关键，坚持疏解承接精准导向，紧扣行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等疏解需求，优化承接政策体系，完善全周期服务保障体系。严把产业准入标准，坚持政策激励与市场双轮驱动，推动疏解项目从物理搬迁走向深度融合，确保疏解项目能够转得来、留得下、发展好，持续放大疏解带动效应。

统筹高质量建设与高效能治理，持续提升雄安新区综合承载能力。一座城市的综合承载能力，既体现在资源禀赋、基础设施、产业支撑等方面，也体现在制度供给、公共服务、人居环境、社区治理等方面。推动京津冀协同发展不断取得新成效，应统筹推进高质量建设与高效能治理，将规划引领与精细治理贯穿雄安新区建设全过程。要对标国际一流城市治理标准，加快构建市场化与政策性相结合的多元保障体系，加快推动京雄在公共服务、政务服务等领域实现更深层次的协同。

加快培育现代化产业体系，建设新时代创新高地和推动高质量发展样板。积极培育符合新区实际的现代化产业体系，是雄安新区高质量发展的根基所在。推动京津冀协同发展不断取得新成效，要持续深化制度型开放与集成式改革，推动北京创新政策向雄安延伸覆盖，集聚全球高端创新要素，强化科技创新策源功能，前瞻布局未来产业，培育壮大现代服务业。发挥疏解央企引领带动作用，以空天信息、智能网联、生物制药、人工智能等新赛道为主攻方向，打通创新资源落地转化通道，打造要素集聚、生态完整的全球创新高地。

积极融入现代化首都都市圈建设，以圈层联动构建协同发展新格局

今年1月，中共中央、国务院批复《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》，明确通勤圈、功能圈、产业协同圈三大圈层定位。推动京津冀协同发展取得新成效，我省要充分发挥区位优势，积极融入现代化首都都市圈建设，贯通通勤、功能、产业协同脉络，构建多点联通、分工有序、互补共赢的区域发展全新格局。

夯实通勤圈基础，推动基础设施互联互通。通勤圈的形成依赖于交通基础设施的完善以及跨区域公共服务的有效对接。要以交通一体化为引领，推进跨区域交通设施建设。聚焦职住协同，完善以轨道交通为骨架、以道路交通为支撑的通勤圈交通系统，推动跨界通勤制度化、便利化。健全同城化发展体制机制，积极推动教育、医疗等公共服务共建共享，促进要素自由流动。

做强功能圈支撑，打造多向联通京津的经济廊道。功能圈是都市圈空间组织中的关键节点层，承载着专业化分工和功能互补的使命。要聚焦疏解与提升，突破“单中心辐射”的惯性思维，构建“多中心、多廊道、网络化”的空间组织模式。支持雄安新区建设全球创新高地，聚焦廊坊、保定、张家口等功能圈节点城市，立足各地资源禀赋和产业基础，明确差异化功能定位，推动形成与京津功能互补、错位发展的经济廊道体系，以线带面促进各类要素聚集发展。

优化产业协同圈布局，推动产业协作向纵深发展。产业协同圈是都市圈经济一体化的空间组织形式，其运行机理在于产业链跨行政区域的分工与整合。要紧扣京津冀产业协同发展需求，常态化开展产业链供需对接、配套招商、产能互补。依托各地开发区、产业园区等承载平台，针对性布局中试制造、集成组装等环节，补齐区域产业链配套短板，推动产业协作从点状合作转向全链条、体系化、集群化深度协同。

深度融入北京（京津冀）国际科技创新中心建设，以新质生产力赋能协同发展

京津拥有丰富的科技创新资源，河北具有雄厚的产业基础。随着北京（京津冀）国际科技创新中心扩围，区域创新格局从单点集聚迈向全域协同。推动京津冀协同发展取得新成效，要主动跳出传统思维，以“共建者”姿态全方位融入区域创新体系，完善“研发—转化—应用”全链条协同机制，加快培育发展新质生产力，激发京津冀协同发展内生动力。

做强石家庄科创支点，提升创新资源承接转化能力。区域协同创新体系的构建，离不开区域性支点城市的强力支撑。石家庄作为省会城市，应充分发挥“转化器”和“放大器”作用，高标准布局一批中试基地、科创孵化器、产业研究院，优化完善科创配套政策。聚焦生物医药、新一代电子信息等产业，搭建高能级科技成果转化平台，深化与京津高校、科研院所合作。

释放特色资源优势，构建差异化互补型创新发展生态。我省要深度融入北京（京津冀）国际科技创新中心建设，充分发挥算力、绿电以及应用场景丰富的优势，依托区域算力枢纽、低成本绿色能源供给能力，布局绿色算力、数字技术创新载体，面向京津前沿创新成果提供规模化试验场景、产业落地场景。主动承接数字经济、人工智能、先进制造等领域成果中试与产业化环节，探索“京津原始创新、河北场景验证、绿色算力支撑”的分工模式，推动形成错位协同、优势互补的区域创新格局。

畅通研发、转化、应用跨区域链条，完善京津冀科创联动体系。科创协同的深层障碍往往不是资源禀赋的差异，而是体制机制的不完善。要健全跨区域科技成果转化利益共享机制，探索“飞地经济”税收分成、研发投入共担、转化收益共享等制度安排，推动北京研发、河北转化，实现双向赋能与互利共赢。推动技术标准、检验检测结果三地互认互通，降低创新成果跨区域转移的制度成本。依托京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心等平台，加快构建“概念验证、中试熟化、产业孵化”全链条服务体系，完善全要素、全链条创新生态。

深化协同治理，以体制机制创新夯实协同发展根基

区域协同发展的深层逻辑在于打破行政壁垒与利益藩篱，实现要素自由流动和公共资源均衡配置。推动京津冀协同发展不断取得新成效，要坚持共建共享、协同治理理念，以体制机制创新推动区域治理现代化，让协同发展成果更多更公平惠及人民。

持续推进公共服务共建共享，增进民生福祉。公共服务资源的均衡化配置是区域协同发展的重要标志。要加快建设京雄同城化公共服务体系，推动京雄公共服务全要素流通、全领域互认。聚焦教育、医疗、养老等重点领域，建立健全更深层次的跨区域合作机制，加快推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

深化生态协同，筑牢京津生态安全屏障。统筹发展与安全，全面推进京津冀美丽中国先行区建设，探索统筹高质量发展和高水平保护路径模式。以张承地区为重点，加强重点生态工程建设，持续做好水源地保护、山区生态涵养、全域造林绿化等重点工作，提升水源涵养和防风固沙能力。不断完善跨区域生态补偿机制，探索建立碳汇交易与生态产品价值实现机制，推动生态优势向经济优势转化，实现生态保护与经济发展双向赋能。

健全协同推进机制，推动重点任务落地见效。完善的制度是区域协同从“共识”走向“共行”的重要保障。要建立协同发展重点任务清单化管理、项目化推进机制，进一步破除行政壁垒和体制机制障碍，健全“一事一专班”和跨部门、跨层级的协同推进机制，持续优化营商环境，推动更多标志性协同项目落地见效，以制度之力护航京津冀协同发展行稳致远。