吕新斌：以良好营商环境为高质量发展提供有力支撑

■将优化营商环境置于战略高度，源于对发展规律的深刻洞察、对时代脉搏的敏锐感知、对省情实际的精准把握，是推动高质量发展的必然选择

■坚持系统观念，运用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察思考，深刻理解和把握营商环境支撑高质量发展的核心逻辑，锲而不舍优化营商环境，不断激发经济发展新活力

■保持战略定力，持续解放思想，实施更为精准、有效的举措，以更大的决心和力度优化营商环境，让改革创新动力更足，让基层和群众首创精神充分迸发，让经营主体获得感更强

加快建设经济强省、美丽河北，优化营商环境是重要抓手。省委、省政府连续四年将“新春第一会”的主题聚焦优化营商环境，既是深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署的坚定行动，也是基于对规律深刻洞察、对现实清醒认识、对发展精准把握的战略部署。坚持从营商环境抓起，一年接着一年干，一步一步坚定走，推动营商环境发生可喜变化，我省经济社会发展活力持续迸发。面向“十五五”，我们要以更大的决心和力度优化营商环境，努力把一流营商环境打造成河北的金字招牌，以良好营商环境为高质量发展提供有力支撑，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章。

深刻认识优化营商环境的理论逻辑与时代必然

一个地方的发展活力同营商环境密切相关。将优化营商环境置于战略高度，源于对发展规律的深刻洞察、对时代脉搏的敏锐感知、对省情实际的精准把握，是推动高质量发展的必然选择。

优化营商环境是遵循生产关系一定要适合生产力性质的规律，加快形成同新质生产力更相适应生产关系的自觉调整。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以科技创新引领的新质生产力，对进一步全面深化改革、形成与之相适应的新型生产关系提出了新要求。优化营商环境，本质上是主动调整不适应新质生产力发展的生产关系环节，破除阻碍要素自由流动和优化配置的体制机制障碍，为先进生产力的解放和发展畅通道路。近年来，我省持续推进“放管服”改革、深化要素市场化配置改革、强化知识产权全链条保护，有效激发了人才、技术、数据、资本等要素活力，创新能力和水平持续提升，这充分印证了“好的营商环境就是生产力、竞争力”的硬道理。

优化营商环境是贯彻新发展理念的必然要求。习近平总书记多次强调“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”，深刻指出了一流营商环境的关键特质，体现了新发展理念的要求。市场化指向公平高效的营商环境，是激发创新活力的关键，要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。法治化指向公开透明的营商环境，是保障协调公平的基石，要求不断完善制度体系，固根本、稳预期、利长远。国际化指向开放包容的营商环境，是提升开放水平的路径，要求建设更高水平开放型经济新体制，以高水平开放促进深层次改革和高质量发展。这“三化”共同构成了一个相互支撑、有机统一的整体。推动河北高质量发展，必须完整准确全面贯彻新发展理念，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，切实把优化营商环境贯穿改革发展全过程、各领域、各环节。

优化营商环境是推动高质量发展持续向上突围的重要支撑。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北高质量发展的关键五年。从现实看，河北传统产业基础雄厚，但长期积累的产业结构偏重、创新资源偏少、创新能力较弱等问题仍然较为明显，要素协同配置效率不高。正因此，我省坚持以优化营商环境为切入点和突破口，连续多年高规格部署推动，深入实施市场、政务、要素、法治、信用五大环境提升工程，出台一系列撬动性政策，市场环境更加公平，企业活力持续迸发。实践证明，营商环境好，河北才能发展好。2025年，全省地区生产总值增速、规上工业增加值增速、固定资产投资增速在全国的位次均为历史最好，民间投资增长8.6%、民营经济增加值占比达65.6%，越来越多的创业者、奋斗者来到河北、扎根河北。

深刻理解和把握营商环境支撑高质量发展的核心逻辑

营商环境与高质量发展之间存在深刻、系统、动态的内在联系。要坚持系统观念，运用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察思考，深刻理解和把握营商环境支撑高质量发展的核心逻辑，锲而不舍优化营商环境，不断激发经济发展新活力。

优化营商环境，能够通过稳定预期、降低成本的“信任逻辑”，夯实高质量发展的微观基础。社会主义市场经济本质上是法治经济，法治化、透明化、可预期的营商环境能够通过“依法平等保护各类市场主体产权和合法权益”“保持政策连续性和稳定性”，显著降低经营主体面临的不确定性。只有使经营主体增强信心，形成稳定的正向预期，才能引导其勇于从事周期长、风险高的技术创新。这是经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动、实现内涵式增长不可或缺的支撑条件，是以高质量发展的确定性应对各种不确定性的重要保障。近年来，河北坚决贯彻落实《优化营商环境条例》，着力完善营商环境法规体系，持续开展拖欠企业账款清理，强化政务诚信建设，严格规范涉企执法，常态化解决乱收费、乱罚款、乱检查等问题，企业投资的安全感增强了，项目落地的周期缩短了，一些曾外流的企业和人才出现了“回流”。实践证明，法治是最好的营商环境，稳定的制度预期是保障市场活力的“定心丸”。

优化营商环境，能够通过保障公平、激励创新的“市场逻辑”，激活高质量发展的核心引擎。公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础，是驱动效率提升与技术创新的有效机制。为了建设统一开放、竞争有序的市场体系，河北强力推行招标投标“双盲”评审改革，直指长期存在的“人情标”“关系标”；全面落实市场准入负面清单制度，持续优化民间投资环境，提振民营企业发展信心；加强反垄断和反不正当竞争执法，积极营造对所有经营主体一视同仁、公平竞争的“赛场”。实践证明，公平竞争的市场环境，能使市场在资源配置中的决定性作用得到更好发挥，让各类企业特别是民营企业、科技型中小企业的活力得到有效激发。

优化营商环境，能够通过厘清边界、优化协同的“治理逻辑”，提升高质量发展的系统效能。党的二十届四中全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合。优化营商环境的过程，本质上就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善经济治理体系的过程。这要求推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。近年来，河北持续优化政府职能，服务模式从被动“等企业上门”转向主动“送政策上门”，省市县三级企业服务中心普遍建立，“一件事一次办”集成服务广泛推广。这种有效市场和有为政府的协同，既充分释放了市场活力，又在企业融资、人才引进、技术转化等关键环节提供了精准支持，增强了高质量发展动力。

以更大的决心和力度优化营商环境

营商环境只有更好，没有最好。面对新形势新任务新挑战，我们要保持战略定力，持续解放思想，实施更为精准、有效的举措，以更大的决心和力度优化营商环境，让改革创新动力更足，让基层和群众首创精神充分迸发，让经营主体获得感更强，推动中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机。

以服务为核心，为经营主体发展赋能。坚持问政于企、问需于企、问计于企，进一步丰富政策工具箱，系统构建覆盖企业初创、成长、成熟、转型等全阶段的政策支持体系与专业服务网络，努力打造一个“参天大树”与“灌木丛林”共生共育的生态系统，形成“以商引商、以企聚企”的集群效应和良性循环。要发扬改革创新精神，始终把企业的感受放在第一位，完善政企常态化沟通交流机制，建设省民营经济发展综合服务平台，建立产业人才精准对接机制，开展“冀岗速配”专项行动，为企业发展提供全方位支撑。

以法治为基础，进一步强化系统集成。注重各项制度、各个环节的衔接配套与同向发力，逐步从“补短板”向“建体系”提升。统筹做好营商环境法规规章的立改废工作，增强法规体系的协同性、精细化与可操作性，特别是将改革中成熟的实践经验及时固化为法规制度，确保重大改革于法有据。全面深化综合行政执法改革，推行以信用为基础的监管，真正实现无事不扰。始终坚持全面从严、全面依法，严格规范涉企行政执法行为，对吃拿卡要等侵害企业合法权益的行为，发现一起、查处一起、绝不姑息，让企业放心经营、安心发展。

以适配为抓手，精准支撑新质生产力发展。用好改革关键一招，加快实施“环境—产业”适配性改革，探索监管沙盒机制，建立包容审慎、弹性透明的监管框架，促进新技术、新产业、新业态发展。加快构建覆盖创新全周期的金融支撑体系，完善从种子期、初创期到成长期的全链条风险资本供给，努力打造一个能敏锐识别前沿趋势、快速响应主体需求、有效分摊创新风险的开放性制度生态，激发民间投资活力，让新质生产力在燕赵大地加快发展。全面推广研发费用加计扣除政策事前鉴定服务，拓展“信易贷”应用场景，扩大“工商联数据贷”“冀质贷”惠及面，支持民间资本加大对新兴产业的投资力度。持续推广“共享物流”模式，实施多式联运，进一步降低物流成本。完善电力中长期+现货市场交易机制，推动绿电交易更加便捷，为新质生产力发展筑牢要素保障。