彭建强：深化做好新形势下经济工作的规律性认识

内容提要 “五个必须”是对做好新形势下经济工作规律性认识的深化，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好当前和今后一个时期经济工作、推动高质量发展提供了重要思想指引和行动指南。坚持以习近平经济思想为指引，深入领会“五个必须”规律性认识，从实际出发、按规律办事，扎实做好各项工作，就一定能确保“十五五”开好局、起好步，以高质量发展新成效谱写中国式现代化新篇章

实践发展每前进一步，理论创新就前进一步。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党对经济工作的领导，不断深化对经济工作的规律性认识，创造性提出一系列新理念新思想新战略，创立形成了习近平经济思想，引领我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。前不久召开的中央经济工作会议在新的实践基础上，提出“必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既‘放得活’又‘管得好’，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战”。这“五个必须”是对做好新形势下经济工作规律性认识的深化，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好当前和今后一个时期经济工作、推动高质量发展提供了重要思想指引和行动指南。

必须充分挖掘经济潜能

大国经济的优势就是内部可循环、回旋余地大，有条件、有能力实现独立自主、自立自强。我国人口众多、市场规模超大，能够形成庞大消费需求。产业体系完整为产业与技术创新提供了广阔空间，人才资源丰富为经济社会发展提供了不竭动力，经济长期增长的潜能巨大。做好新形势下经济工作，必须充分利用大国经济优势，挖掘经济发展潜能，努力在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合和区域协调发展等方面，培育形成更多新的增长点，不断拓展经济发展空间。

坚持内需主导，释放消费和投资潜力。内需是我国经济发展的基本动力，扩大内需不仅是应对外需不确定性的有效途径，更是构建新发展格局、推动高质量发展的战略举措。要坚持内需主导，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，切实把经济潜能转化为发展动能。要制定实施城乡居民增收计划，深入实施提振消费专项行动，清理消费领域不合理限制，更好释放消费潜力。要优化政府投资结构，用好新型政策性金融工具，激发民间投资活力，增加优质商品和服务供给。

坚持创新驱动，加快培育新质生产力。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。要完善国家创新体系和区域创新体系，组织重大科技攻关，强化企业创新主体地位，增强自主创新能力。要积极运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，加快培育壮大新能源、新材料、航空航天、低空经济等新兴产业，前瞻布局量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能等未来产业，持续提升产业发展能级和发展水平。

坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。大力推动城乡融合发展，促进资源要素合理配置与双向流动，让国内大循环空间更广、韧性更强。要完善城乡融合发展体制机制，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，培育壮大乡村特色产业，推动县域经济高质量发展。要推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，优化重大生产力布局，形成各地区优势互补、联动发展格局，增强区域发展活力。

必须坚持政策支持和改革创新并举

当前，我国经济发展面临外部环境变化影响加深、国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等问题，必须推动政策支持和改革创新协同发力，长短结合、标本兼治，在应对当前挑战的同时解决好深层次矛盾，夯实经济高质量发展根基。面对复杂形势和不确定性因素，要遵循经济规律、主动作为，加大逆周期和跨周期宏观政策调控力度，为产业发展提供有效支持，同时不失时机地深化改革，从更深层次上释放发展动力，推动经济更多转向内生增长。

加强宏观调控，形成政策合力。积极有为的宏观政策能够稳定市场预期、对冲风险挑战，为经济平稳运行创造良好环境。面对新情况、新问题，既要有效落实存量政策，又要加力推出增量政策，打好政策组合拳，形成宏观调控的最大合力。继续实施更加积极的财政政策，确保必要支出力度，优化支出结构，为经济稳定增长提供财力支撑。继续实施适度宽松的货币政策，保持流动性合理充裕，降低社会综合融资成本。持续完善产业、科技、投资、消费等政策，扩大政策惠及面，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

持续深化改革，激发发展活力。改革能够推进制度创新、优化生产要素配置，破除束缚新质生产力发展的堵点卡点，提升宏观政策精准性和有效性。要坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，多维同向发力，通过系统性、深层次改革破解发展难题。深入推进要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动与高效配置。深化科技体制改革，推动高水平科技自立自强，以科技现代化支撑中国式现代化。稳步推进制度型开放，积极对接国际高标准经贸规则，扩大市场准入和开放领域，营造透明稳定可预期的制度环境，不断提升我国参与全球治理能力。

必须做到既“放得活”又“管得好”

“放得活”就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放市场活力，将资源优势转化为发展优势。“管得好”就是要更好发挥政府作用，弥补市场失灵，打造良好发展环境，保障宏观经济稳定。做到既“放得活”又“管得好”，就要推动市场和政府各负其责、优势互补、协同发力，更好激发发展的内生动力与创新活力，推动经济社会持续健康发展。

充分发挥市场作用，增加市场活力。构建高水平社会主义市场经济体制，必须全面深化改革，营造公平竞争的市场环境，调动各类经济主体的积极性、主动性、创造性。要完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，加快建设全国统一大市场，引导资源向效率更高的领域和环节流动。要多措并举提高经济发展质量和效率，增加居民收入，大力提振消费，促进产销衔接、供需适配，畅通国内大循环。

更好发挥政府作用，规范经济秩序。在发挥市场决定性作用的同时，政府重点管好那些市场管不了或管不好的事情，矫正市场失灵，健全宏观经济治理体系，为市场经济运行提供高水平管理和服务。要加快建设法治经济、信用经济，完善全国统一的市场制度规则，不断提高政府治理能力和管理水平。要强化宏观调控，推进各类政策协调配合，增强宏观政策取向一致性，促进基本公共服务均等化。要持续深化“放管服”改革，进一步简政放权，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

必须坚持投资于物和投资于人紧密结合

经济发展的最终目的是实现人的全面发展。投资于物就是在产业科技、设备设施等方面持续投入，改善生产方式，提高产出效率，为人的生产生活提供物质资本。投资于人就是加大教育、医疗、就业、社保等民生领域投入，提升劳动者素质，为物质资本积累和产业科技创新提供智力支持。投资于物和投资于人紧密结合能够更有效积累物质资本、提高人力资本质量，实现双向赋能、相互促进，产生更大的经济社会效益，为经济高质量发展注入新动能。

扩大产业科技投资，夯实发展“硬支撑”。当下，推动高水平科技自立自强、加快产业深度转型升级、构建现代化基础设施体系等，都需要不断增加投资，为人民创造更优质的生产生活条件。要推进重大实验平台、专用设施设备、公益性科技服务设施建设，支持基础研究和重大科技攻关，壮大国家战略科技力量。要引导传统产业优化升级，推动新兴产业融合集群发展，前瞻布局未来产业，巩固实体经济根基。要统筹规划建设基础设施，适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造，提升安全韧性和运营可持续性。

加强人力资源开发，激活发展“软动力”。高素质人力资源是建设现代化产业体系的重要支撑，加强人力资源开发有利于提高全要素生产率，夯实经济高质量发展基础。要提高民生领域投资比重，着力推进基本公共服务均等化，缩小城乡、区域、群体之间差距。要完善收入分配制度，处理好初次分配、再分配、第三次分配的关系，推动实现共同富裕。要立足发展阶段和发展水平，统筹考虑发展需求和可用财力，合理有序扩大民生领域投资，不断提高投资于人的精准性与实效性。

必须以苦练内功来应对外部挑战

我国发展的外部环境压力增大，不确定难预料因素增多，只有集中力量办好自己的事，才能把国家发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。以苦练内功来应对外部挑战，就是要统筹发展和安全，不断做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力，推动经济发展更加稳健、更有韧劲，以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性。

保持战略定力，积极识变应变求变。习近平总书记强调：“要强化战略思维，保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，因应情势发展变化，及时调整战略策略，加强对中远期的战略谋划，牢牢掌握战略主动权。”面对百年未有之大变局，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，促进发展和安全深度融合，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。要提高防范化解重点领域风险能力，严防系统性风险，维护经济持续健康发展和社会大局稳定。

“五个必须”是一个有机整体，既是理念思想，又是策略方法。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。坚持以习近平经济思想为指引，深入领会“五个必须”规律性认识，保持战略定力，增强必胜信心，从实际出发、按规律办事，扎实做好各项工作，就一定能确保“十五五”开好局、起好步，以高质量发展新成效谱写中国式现代化新篇章。