“十五五”高质量发展与高效能治理学术研讨会举行

中国社会科学网上海讯（记者 查建国 陈炼 通讯员 安昕爽 胡惠娅）11月15日，“十五五”高质量发展与高效能治理学术研讨会暨第五届治理现代化论坛在上海市委党校举行。

上海市改革创新与发展战略研究会副会长郑杨致辞。上海市委宣传部原副部长李琪教授作主旨发言。上海市改革创新与发展战略研究会秘书长、上海市委党校社会学教研部副主任汪仲启教授主持。

郑杨表示，当前我国正处在深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、谋划“十五五”蓝图的关键时刻。上海作为全国改革开放的前沿阵地，必须勇立潮头，为国家探索可复制、可推广的现代化经验。本次论坛聚焦海洋强国、算法治理、企业海外保障等前沿议题，围绕高质量发展与高效能治理两大主题展开研讨，旨在通过跨学科、跨领域的智慧碰撞，为“十五五”规划编制和上海“五个中心”建设提供理论支撑与实践路径。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高效能治理则是其重要保障，二者必须协同推进、系统集成，才能推动中国式现代化行稳致远。

深入解读会议精神，凝聚高质量发展共识

李琪围绕深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，作了系统性的阐述。他表示，领会和落实党的二十届四中全会精神关键在于坚持系统思维，一体化推进高质量发展、高品质民生、高效能治理与高水平安全的系统建设。面对当前战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的复杂局面，必须摒弃面面俱到却重点不彰的解读方式，转而运用系统集成的方法论来把握核心要义。高质量发展、高品质民生、高效能治理与高水平安全并非孤立存在，而是一个有机统一的整体，必须一体化推进、系统集成。

上海交通大学国际与公共事务学院院长吴建南教授认为，当前数字化建设正从追求速度与规模转向注重实效与协同，推动各类主体形成相互依赖关系，是实现协同增效的核心所在。通过对上海徐汇区一网统管、崇明公共数据平台、北京海淀城市大脑与成都新津报表通四个案例的比较研究，他提出政府、企业、部门与技术平台之间能否形成相互依赖，直接决定了数字化项目的成效与可持续性。为推动数字中国战略更好实施，应加强顶层设计，鼓励地方政府探索技术融合与组织协同并重的合作机制，从而实现从建设系统到创造实效的实质性进步。

中共上海市委党校公共管理教研部主任董幼鸿教授提出，贯彻落实党的二十届四中全会精神需要构建全链条风险防控机制，以制度建设为主线提升风险源头治理能力。他表示，运用法治思维和法治方式是风险防控的根本遵循，要在查清各类风险情况的基础上恪守职权边界，遵守法定程序，提高防范化解风险的法治化水平。要健全考核和责任追究制度，将干部片面追求安全而忽视发展的行为纳入考核指标体系，推动领导干部统筹发展与安全。从风险识别到责任落实的全链条制度构建，是实现高水平平安中国建设的重要路径，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

聚焦研讨前沿议题，探索高效能治理路径

上海市法学会海洋法治研究会会长杨华教授认为，“十五五”期间海洋强国建设有五个重要转变：从近海走向深远海，从规模扩张转向质效提升，从科技创新迈向科技引领，从开发利用转为开发保护并重，从权益维护拓展至全球治理。同时他对上海提出三方面建议：一是深刻把握海洋强国战略的时代内涵，着力发展深蓝科技、坚守人海和谐底线、推进系统治理、深化对外开放；二要擦亮上海作为海洋强国战略高地的名片；三要制定上海服务海洋强国战略行动纲要，规划建设国际海洋科技城，设立蓝色发展基金，打造高水平国际海洋论坛，形成服务国家战略的上海方案。

东华大学马克思主义学院教授秦德君认为，战略规划对国家治理有结构性导向，战略规划可分为战略、大战略和总体战略三个类型，具有确立核心目标、优化行动路径、统筹系统变量的功能。在当前不确定难预料因素增多的时期，战略规划通过科学审慎的设计，能够对中长期发展进行结构性引导，凝聚集体行动力量，是应对复杂挑战的重要治理工具。我国在实践中形成的“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局等，都具有显著的总体战略特征，体现了战略思维与系统思维的深度融合。

上海交通大学国际与公共事务学院教授易承志表示，人民城市导向下的城市治理现代化是一个系统工程，体现了价值取向、制度保障、组织发展与工具支持的统一。价值维度要坚持以人民为中心；制度维度要构建正式与非正式规则相结合的治理体系；组织维度要实现科层制与扁平化结构的有机融合；工具维度要注重技术赋能，同时防范技术风险。最终要通过价值、制度、组织、工具四个层面的深度融合，构建具有中国特色的现代化人民城市治理新格局。

上海师范大学影视传媒学院副院长石力月副教授表示，近年来随着部分知名社交平台违规被约谈的事件多次发生，“社交平台治理”成为了学界与业界共同关注的话题。在高质量发展视域下，社交平台算法治理需在效率与公平、自由与安全、创新与责任之间找到动态平衡。以此为目标，社交平台算法治理应于技术、政策、机制与主体等维度树立从“事后监管”走向“源头嵌入”、从“技术孤岛”走向“社会协同”的基本方向，从而引导社交平台生态服务于创新驱动、社会协调与数字福祉，最终将算法力量转化为推动经济社会高质量发展的核心动能。

复旦大学管理学院企业管理系副系主任卫田教授认为，我国亟须构建以政企交互为核心的新型海外安全保障体系，以应对地缘政治变局与数智化浪潮交织的新风险挑战。从“政府主导”转向“政企交互协同”，实际上是在构建一个涵盖国际、国家、企业三层的多层次、多主体生态系统。她表示，政府在其中扮演“协调者”与“大脑”角色，负责统筹资源、构建制度保障并引导规范；企业则作为“重要参与者”与“神经元”，既是风险的一线承担者，也是关键信息的直接反馈方，二者通过持续的良性互动，形成类似神经网络的快速响应与迭代机制，共同提升整体安全韧性。

汪仲启作会议总结时表示，论坛体现了跨学科、问题导向与实践导向的鲜明特色。与会专家围绕海洋强国、金融强国、数字中国等“十五五”规划高频关键词展开深入研讨，从平台治理、企业出海到文明城市建设等多个维度，回应了高质量发展与高效能治理之间的内在联系与相互支撑。此次会议不仅是一场高层次的党的二十届四中全会精神学习辅导，也为服务国家战略、助力上海发展凝聚了重要共识。

活动由上海市改革创新与发展战略研究会、上海交通大学中国城市治理研究院、上海市委党校公共管理教研部共同举办，系上海市社联第十九届“学会学术活动月”系列活动项目。