郭晓杰：多维度多模式推动省会经济发展

进入新发展阶段，区域发展呈现新特征。一方面中心城市的引领作用更加强化；另一方面区域发展模式正在从以往“单打独斗、各自为政”向协同发展、协调发展、互助发展转变。当前，加快推进强省会战略已成为全省共识。这既是以石家庄引领带动冀中南协同共进的区域需要，也是发挥建设现代化经济强省美丽河北排头兵重要作用的全省需要，更是推动京津冀协同发展不断迈上新台阶的重大国家战略需要。值得注意的是，发展壮大省会经济带动冀中南协同共进是个系统工程，需要以系统思维从区域产业生态体系构建、省会引领功能强化、平台载体集群建设、县域支撑等方面统筹推进。

加强区域协作顶层设计，构建冀中南产业生态体系。一是加快从“城”思维向“群”思维转变，推动建立冀中南经济协作机制。省级层面协调、省会石家庄牵头、其他各市主动参与，分阶段、分步骤加快推动建立跨行政边界的协作机制，打造交通同网、产业同布、市场同体的区域一体化格局。二是加快信息共享协同规划，促进产业优势互补与联动发展。围绕冀中南产业升级示范带规划建设要求，根据自身资源禀赋优势，形成差异化、特色化的产业布局，避免资源重复浪费的“错位”发展，区域内各城市实现招商引资“一体化”、产业配套“体系化”、基础设施“互联化”。

以都市圈建设为抓手，增强省会城市的区域引领服务功能。一是加快推进石家庄都市圈建设。经济理论与先行地区发展实践都证明，当城市化率超过50%后，都市圈建设将主导城市发展,且都市圈的发展将为区域经济增长提供新动能。基于此，石家庄可在都市圈建设过程中率先发展交通网络和通信信息网络，形成区域内互联网、公路网、铁路网、地铁网、航空网、地下管网密集、便利快捷的“网状”结构，实现空间一体化、同城化。二是不断增强省会城市的区域引领服务功能。推动省会石家庄打造区域创新创业中心。借鉴成都从“人间天府”向“创业天堂”转型经验，推进创新设施建设从中心城区向周边腹地扩散，增强腹地区域的创新支撑。从优化创新制度、培育创新市场、营造创新环境等方面入手，更多强调创新动能的“柔性”特征。可仿照长三角G60创新走廊，建设“石邢邯创新走廊”，构建由省会城市引领的创新生态圈。

积极对接国家战略，重点突破打造冀中南平台载体集群。一是加快建设契合国家战略的重大平台。利用石家庄独特的区位优势和良好的产业基础，打造全国现代商贸物流和消费中心城市，积极引进国际高端品牌，建设具有区域辐射力的消费地标，在智能化、体验式、数字生活服务等新业态、新消费模式方面发力，集中建设一批如电子商务集聚区、自贸区联动创新区、内外贸融合示范区等商贸平台。二是探索推动跨区域平台载体集群式发展。当前，区域协调发展、协作共进已从共识深入到实践阶段，一些发达先行省份已经在跨区域平台合作方面有所突破，比如成都与宜宾将推动重大功能平台跨区域统筹联动，共建高能级合作载体。对于河北而言，当下最为紧迫的是要在省内跨区域协作上有所破冰。因此，冀中南可先行尝试开展“飞地”型平台建设，待条件成熟时可借鉴长三角打造区域性工业互联网平台集群经验，进一步探索建设以国家级开发区、园区、示范区、基地为引领的冀中南平台载体集群。

以超常规新发展理念，多维度多模式推动县域经济跨越发展。一是树立超常规创新发展理念。广泛开展持续性创新教育，提高创新素养，要将创新理念内化于心、固化于制、外化于形、实化于行。鼓励龙头企业专注核心关键技术突破、产业边界延展、参与全球竞争、实现价值链跃升，引导中小微企业拓宽、深化对创新的认识，立足自身，精耕细作，在专业深化上下功夫,变逐底竞争向价值竞争转变。二是多维度多模式推动县域特色产业集群跨越发展。分类推进产业集群跨区域合作。对于发展基础好的产业集群可尝试突破行政区划限制，以产业为纽带，探索与其他产业集群之间或与周边地区同类型产业集群之间的资源共享、分工协作，比如可尝试共建示范园区、联合设立发展基金、设立区域企业发展联盟、联合建立重大项目等。还可利用现代网络信息技术探索发展虚拟产业集群模式。推动特色产业集群创新发展。在对本区域特色产业集群的规模、产业环境、内部结构、发展动力、竞争优势、经济绩效等进行深入分析基础上，充分发挥政府的协调、组织、引导作用，建立产学研政交流合作网络，围绕特定的创新计划，开展合作活动和共享信息。比如意大利艾米利亚-罗马涅大区聚集着瓷砖、食品工业、纺织等传统产业集群，地方政府联合大学、商务组织成立特别机构，为企业研究需求提供解决方案，围绕产业链、价值链开发创新项目，并吸引大中小公司、研究机构、相关非营利组织共同参与，最终实现了从以传统手工业集群为特征的产业区升级到高技术的创新集群。三是优化县域发展环境，提升县城品质。强化城市品质意识，从城市规划入手，依托现有山水脉络提升城市面貌，将县域城市建设、城市品质提升作为实现“美丽河北”愿景的重要载体。优化细化实化营商环境，落实中央、省优化营商环境相关条例，对标先进地区，借鉴成功经验，破解企业生产经营全周期、全流程中可能遇到的“隐性障碍”“软性约束”和“末梢痛点”。