党委中心组理论学习通讯2021年第2期

目录

● 准确把握新发展阶段

谈谈我国新发展阶段

……………………………………………………………………何毅亭 02

● 县（市、区）委书记论坛

做强旅游产业 推动县域经济高质量发展

……………………………………………中共赞皇县委书记 冯立业 11

● 县（市、区）长论坛

数字经济引领肃宁县域经济高质量发展

…………………………………………肃宁县人民政府县长 王志乾 15

谈谈我国新发展阶段

何毅亭

根据党的十九届五中全会精神，2021年起我国进入新发展阶段。这是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的发展阶段从更大的时空范围看，这个新发展阶段是我国社会主义初级阶段整个历史进程中一个不同寻常的发展阶段。我国社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，实现社会主义现代化的历史阶段。这个初级阶段，开始于1956年我国社会主义改造基本完成，大体需要100年左右时间。在整个社会主义初级阶段，随着社会生产力的发展和生产关系的调整，随着经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的进步和发展环境的变化，我国经济社会发展在不同时期呈现不同的阶段性特征和发展要求，进入不同的发展阶段。比如按照我们党的重要文件的表述，以党的十一届三中全会召开为标志，我国进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期；1992年邓小平同志南方谈话和党的十四大以后，我国改革开放和现代化建设进入抓住机遇、加快发展的新阶段；党的十六大以后，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段；党的十八大以来，我国进入中国特色社会主义新时代；等等。由此可见，准确把握经济社会发展的阶段性特征，明确不同发展阶段的主要任务，作出体现阶段性发展要求的战略部署， 是中国共产党治国理政的重要职责，也是我们党在长期执政中积累的宝贵经验。

那么，这个新发展阶段究竟“新”在哪里呢？

“新”的发展基础。经过“十三五”时期的努力，我国即将全面建成小康社会，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，我国发展站在了新的历史起点上。新中国成立以来特别是改革开放以来所累积起来的雄厚综合国力，党的十八大以来又得到新的大幅度提升。2020年我国国内生产总值预计超过100万亿元，人均 GDP 突破1万美元，对世界经济增长的贡献率超过30%。现在，我国已经形成全球最大最有潜力的市场，已经建成世界最大规模的社会保障体系，已经完成现行标准下农村贫困人口全部脱贫任务、历史性解决了绝对贫困问题，劳动年龄人口保持在9亿人左右，国家整体创新能力、产业基础、产业链现代化水平明显提高，是世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。如此雄厚的物质基础、丰富的人力资源、强大的科技实力、完善的产业体系，这在以往是不具备或不完全具备的。

“新”的发展任务。新发展阶段的任务已经由实现第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会，转向实现第二个百年奋斗目标——全面建成社会主义现代化强国。这表明在新发展阶段，现代化建设的要求更高、现代化程度更高、现代化标准更高，是经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”全面发展的现代化，是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升的现代化，是富强民主文明和谐美丽全面实现的现代化，是包含国家治理体系和治理能力在内的全方位现代化，是以人的全面发展为本质的高标准现代化。党的十九届五中全会着眼“两个一百年” 奋斗目标的有机衔接、接续推进，把握全面建设社会主义现代化国家的目标要求，从九个方面确定了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标， 并且提出了“十四五”时期经济社会发展“六个新”的主要目标和重点任务。所有这些发展目标、发展任务，都体现了新的发展要求。

“新”的发展主题。进入新发展阶段，经济社会发展的重心将逐步从重视经济规模的“高增速”转到提高效率和质量上来，实现“高质量”发展成为新的发展主题。高质量发展，是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，充分体现新发展理念的发展。从供给看，高质量发展要求实现产业体系比较完整，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。从需求看，高质量发展要求不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求。从投入产出看，高质量发展要求不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。从分配看，高质量发展要求实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映各自按市场评价的贡献。从宏观经济循环看，高质量发展要求实现生产、分配、流通、消费循环畅通，国民经济重大比例关系和空间布局比较合理，经济发展比较平稳，不出现大的起落。

“新”的发展环境。从国际看，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境日趋错综复杂。一方面，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革正在深入发展，国际力量对比正在深刻调整，人类命运共同体理念深入人心。另一方面，国际形势的不稳定性不确定性明显增加， 新冠肺炎疫情全球大流行的影响和后果广泛深远，经济全球化遭遇逆流， 民粹主义、排外主义抬头，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，世界进入动荡变革期，今后一个时期我们将面对更多逆风逆水的外部环境。从国内看，我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时也面临不少困难和挑战。特别是我国经济面临周期性因素和结构性因素叠加、短期问题和长期问题交织、外部冲击和新冠肺炎疫情冲击等多重影响。可以说，我国发展面临前所未有的复杂环境。

“新”的发展难度。新的发展任务、发展主题和发展环境，也意味新发展阶段面临着前所未有的发展难度。比如，按照十九届五中全会的部署，2035年要实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平，约2万美元。这意味着按现有不变价格计算，到2035年我国国内生产总值将在现有100万亿元人民币的基础上翻一番，达到200万亿元人民币。实现第一个100万亿，如果从1949年算起我们用了71年，即便从1978年改革开放算起也用了42年， 这还是在大多数时期没有考虑环境承载力、资源匮乏、气候变化、国际竞争加剧等约束情况下实现的，加之我国计划到2030年碳排放要达到峰值，2060年实现碳中和，所以我们要用15年实现国内生产总值翻一番的发展任务，其难度是可想而知的。

总起来看，这个新发展阶段，是我国由世界上最大的发展中国家向世界上最大的中等发达国家转变的发展阶段；是由基本实现了工业化，朝着工业化向纵深发展、产业结构向高级化演进，全面实现工业化、信息化、智能化融合的新型工业化的发展阶段；是由仍然存在相当程度的城乡二元结构，向以人为核心的新型城镇化不断推进，全面实现农业农村现代化和城乡社会一体化的发展阶段；是由经济社会发展不平衡不充分、中等收入群体占总人口比例比较少、东西部发展差距较大，转变为中等收入群体占总人口大多数、区域发展差距明显缩小、全体人民共同富裕基本实现的发展阶段；是由科技创新水平与世界先进水平有较大差距，转变为在诸多科技领域处于世界前沿水平、我国建成世界科技强国的发展阶段；是通过全面深化改革，建成高水平社会主义市场经济体制，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现国家治理体系和治理能力现代化的发展阶段；是推进物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生，促进物的全面丰富和人的全面发展，综合国力和国际影响力在世界领先的发展阶段； 是实现富国和强军相统一，在基本实现国防和军队现代化基础上，把人民军队全面建成世界一流军队的发展阶段；是坚持走和平发展道路，积极参与构建国际政治经济新秩序，拥有与大国强国地位相匹配的话语权，为人类作出新的重大贡献的发展阶段。归根到底一句话：这是从全面建成小康社会向全面建成社会主义现代化强国“升级转段”的发展阶段。

显而易见，进入这样的新发展阶段，实现新发展阶段的目标任务，对于实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。中华民族有五千多年的文明历史，创造了灿烂的中华文明，为人类作出了卓越贡献，鸦片战争之后遭受前所未有的苦难和危机，陷入积贫积弱、任人宰割的悲惨境地。从那时以来，实现民族复兴成为一代又一代中华儿女的伟大梦想和不懈追求。这个复兴，是经济、政治、文化、科技、军事和国际地位等全面的复兴，其根本目标就是实现国家富强、人民幸福，中华民族以强健的身姿巍然屹立于世界民族之林。

为了这个复兴，无数仁人志士前赴后继、矢志不渝。辛亥革命和五四运动带来中国历史的巨大变化，成为民族复兴进程中的重大标志性事件。中国共产党的诞生，使民族复兴事业顿时焕然一新。新中国的成立，开始了人民当家作主和社会主义基础上推进民族复兴的历史进程。40多年的改革开放，赋予这个复兴以新的强大生机和蓬勃活力。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，特别是全面建成小康社会使中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步，展现出前所未有的光明前景。回顾历史，中国从来没有像今天这样走近世界舞台的中央，中华民族从来没有像今天这样接近伟大复兴的目标。这是经历了多少奋斗和牺牲、艰辛和苦难才赢得的伟大成就，必须倍加珍惜、再接再厉，坚韧不拔、排除万难向着民族复兴既定目标持续不断地迈进。进入新发展阶段，正是中华民族伟大复兴进程中的历史性大跨越；建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，正是实现中华民族伟大复兴的一个根本标志和核心内容。到那个时候，我们这个有着悠久文明历史、由56个民族组成的中华民族， 我们这个拥有14亿多人口、960多万平方公里国土的东方大国，用百年时间走完西方国家几百年走完的现代化历程，有超过现有发达国家人口总量1.5 倍的中国人民迈入现代化社会。这样的发展成就，这样的历史性巨变，真正是中国历史乃至人类发展史上前所未有、不可复制的奇迹！

进入新发展阶段，完成新发展阶段的目标任务，对于展现科学社会主义的历史必然性、对于振兴世界社会主义具有十分重大的意义。世界社会主义500年，经历了从空想到科学、从理论到实践、从一国实践到多国发展、从遭受严重挫折到逐渐走出低谷的发展变化历程。以中国特色社会主义发展取得的巨大成就特别是党的十八大以来取得的历史性成就为标志，世界上两种社会制度、两种意识形态的对比态势正在发生有利于社会主义的深刻变化。“中国之治”与“西方之乱”的鲜明对比，进一步显现出新时代中国特色社会主义的显著优势，进一步表明社会主义始终具有蓬勃的生机活力。邓小平同志在上个世纪八十年代便指出：“我们中国要用本世纪末期的二十年，再加上下个世纪的前五十年，共七十年的时间，努力向世界证明社会主义优于资本主义。我们要用发展生产力和科学技术的实践，用精神文明、物质文明建设的实践，证明社会主义制度优于资本主义制度， 让发达的资本主义国家的人民认识到，社会主义确实比资本主义好。”他还满怀信心地预言：“到下世纪中叶，能够接近世界发达国家的水平，那才是大变化。到那时，社会主义中国的分量和作用就不同了，我们就可以对人类有较大的贡献。”邓小平同志的这些战略预见和战略谋划，在当代中国共产党人和中国人民的接续奋斗中正在逐步变为现实，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，经过全党全国人民在新发展阶段的苦干实干，一定会完全实现。放眼过去、现在和未来，科学社会主义理论和实践深刻改变了人类社会的发展进程和整个世界的格局，中国特色社会主义谱写了世界社会主义500年来最华彩的篇章。新时代新发展阶段的中国特色社会主义，必将以全面建成社会主义现代化国家的决定性成就，来雄辩证明科学社会主义的强大生机活力、证明社会主义制度的显著优越性。

进入新发展阶段，完成新发展阶段的目标任务，对于推动人类进步事业发展具有十分重大的意义。当今中国是一个全方位开放和全面深化改革的中国，是一个同国际社会互联互动变得空前紧密的中国，是一个对内决策的国际意义和对外决策的国内影响显著提升的中国，我们在谋划和实现自身发展进步的同时，必然也全面深刻地影响着世界。环顾五洲四海，当今世界正经历百年未有之大变局，“治理赤字”“信任赤字”“和平赤字”

“发展赤字”困扰全球，贫富分化、恐怖主义、气候变化、疫情流行等问题层出不穷，尤其是广大发展中国家普遍面临着发展经济、提高人民生活水平的课题。中国特色社会主义的成功实践和巨大成就，破除了近现代以来西方社会发展模式的一统天下，成为开辟人类社会发展新道路的伟大创举。新时代新发展阶段，沿着中国特色社会主义道路全面实现中国的现代化，用自身的成功彰显了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的巨大优势，大大拓展了发展中国家走向现代化的路径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。这无疑是具有重大现实意义和深远历史意义的伟大事业！

综合分析新发展阶段的国内外形势，我国既具备过去难以想象的良好发展条件，也面临改革开放以来发展环境最为严峻复杂、安全风险最多最大的困难和挑战。尽管当前和今后一个时期我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。国际格局发展演变的复杂性、世界经济调整的曲折性、逆全球化动向的顽固性、国际矛盾斗争的尖锐性、国际秩序重塑的长期性，都变得越来越突出。这就需要从实现中华民族伟大复兴的战略全局出发加强运筹和谋划，辩证看待新发展阶段的新机遇新挑战，既增强机遇意识又增强风险意识，更加重视统筹国内国际两个大局， 更加重视统筹发展安全两件大事，积极推动构建新型国际关系和人类命运共同体，在维护国家主权、安全、发展利益中努力维护我国发展的重要战略机遇期，积极营造对我国发展有利的国际国内环境。这里的关键还在于集中精力办好自己的事，把促进国内发展放在首要位置，统筹各方力量和行动，充分调动一切积极因素，加快深层次改革，扩大高水平对外开放， 推动高质量发展，使一切有利于社会生产力发展的创造力量充分涌流，尽快提升综合国力和人民生活水平。这是我们战胜各种风险挑战，在危机中育先机、于变局中开新局的最可靠基础。

“十四五”时期是新发展阶段的开局起步期，是我国实现新的更大发展的关键时期，实施好“十四五”规划事关我国经济社会持续健康发展、事关全面实现社会主义现代化大局，意义重大而深远。“十四五”时期， 我国发展面临矛盾叠加、风险增多局面，但总体上仍然处于可以大有作为的战略机遇期。我们要坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

在新发展阶段保持经济社会持续健康发展，根本取决于党在经济社会发展中充分发挥领导核心作用。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。必须坚持党对经济社会发展工作的集中统一领导，切实贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求， 推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实，为实现“十四五”规划和新发展阶段目标任务提供坚强保证。

展望新发展阶段这30年上下，我们面对的是一个新机遇新挑战层出不穷的世界，是一个国际体系和国际秩序深度调整的世界，是一个国际力量对比深刻变化的世界。这30年，正是中华民族实现伟大复兴的“攻坚冲刺期”，也是中国共产党带领中国人民而今迈步从头越的又一个“创业期”。沧海横流，方显英雄本色。有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，有14亿多中国人民聚合起来的磅礴伟力，我们完全有信心有底气实现新发展阶段的奋斗目标，为人类进步事业创造中国经验、提供中国方案。这是充分展示人类雄心和智慧的伟大创举，是何等崇高而豪迈的千秋伟业，我们中国共产党人和中国人民都应该为之满腔热情地不懈奋斗！

做强旅游产业 推动县域经济高质量发展

中共赞皇县委书记 冯立业

赞皇县坚持生态兴县、农业稳县、工业强县、旅游富县，把旅游产业作为重要的支柱产业来抓，通过旅游产业富民强县。面对“后旅发时期”， 乘势而上，再求突破，强化顶层设计，拓展“旅游+”新业态，着力做强旅游产业，推动县域经济高质量发展。

一、以规划为引领，做好全域旅游顶层设计

规划在旅游产业发展中起着重要引领作用，习近平总书记强调“规划科学是最大的效益”，指出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。赞皇县结合“十四五”规划的意见，进一步完善旅游产业发展规划。一是坚持高端站位、规划在先，强化规划的统筹性、系统性、前瞻性、科学性和权威性。从对全域旅游进行顶层设计的高度，在战略层面把规划做成全县旅游产业发展的行动指南和制定政策的依据。强化旅游总体规划与其他规划的有机衔接，全域化整合各类资源，秉持“一盘棋”理念，做到全域景观化，景观生态化，生态产业化，产业旅游化。二是坚定践行习近平总书记“两山”理论，夯实“生态强县、大美赞皇”建设目标。把赞皇县突出的生态资源优势、生态品牌禀赋作为发展全域旅游的最大基础和保障， 作为规划旅游产业发展的重大考量和依托，打造生态强、旅游兴的“双赢” 效应。三是完善和做强全域旅游规划设计，统筹眼前与长远，为“十四五” 期间的旅游产业发展定路径、布棋局。夯实“全域、全季、全时、全景” 特色理念，做好山水文章，按照“一核、两区、百点”旅游产业发展布局，实施文旅融合、农旅融合等“旅游+”战略，持续打造重点精品工程，整体盘活做强全县旅游资源。

二、抬高品位标准，强化服务设施硬件提升

旅游基础设施建设是推进全域旅游实现跨越发展、可持续发展的基础。将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游有机结合，加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通等公共服务设施条件。赞皇县挖掘全县“五山二水一故里”文化生态内涵，做强做靓遍布各乡镇的 119 个特色区域，不断完善旅游基础服务设施建设。一是做强重点景区设施提升。按照国家 5A 级旅游景区标准，对嶂石岩景区进行提升改造，重点打造嶂石岩回音壁景区、嶂石岩峡谷漂流、嶂石岩户外运动基地等景点，以此带动棋盘山、天台山等 A 级景区逐步进行提升改造。二是做强交通线路标准提升。加快完工总投资 8.3 亿元的县城迎宾路、平赞高速连接线项目，继续对赞昔线、马嶂路进行改造升级，规范路面标线，设置旅游指示标牌，对总投资 3700 万元、长 29.4 公里的大枣园区观光路进行美化，打造安全、畅通、美观的旅游通道。三是做强城市设施提升。从建设旅游目的地的高度，持续推进重点、重大项目建设，秉承“以水带绿，以绿养水”理念，打造城市滨水绿色生态廊道，实施槐河两岸夜景亮化工程，把总投资 10.3 亿元的槐河景观带打造成城市之“魂”。以打造群众文娱健身休闲综合性场所和文化场馆新地标为目标，持续改造提升文体中心，做靓丝弦中心，整体完工龙门大桥、石臼山大桥等工程，构建“一河两园两路两桥四中心”的“高颜值”城市新景点。

三、丰富旅游业态，树立红绿古新赞皇品牌

创新和丰富旅游业态是适应我国旅游发展新形势的必然要求，是旅游业转型升级、提质增效、实现跨越式发展的必需途径，是推进全域旅游的核心举措。鼓励开发文化体验游、乡村民宿游、生态和谐游、研学知识游等新旅游产品和消费运营形式，以完善旅游供给体系为目标促进旅游新业态发展。赞皇县是国家生态保护和建设示范区、国家重点生态功能区，具备发展旅游的生态资源禀赋，是千年古县、革命老区，必须在兼具红、绿、古特点于一身的基础上，围绕市场发展和消费需求，拓展旅游发展新领域、新业态。一是打造赞皇特色。依托赞皇县底蕴深厚的历史文化和地域文化资源，挖掘提炼文化内涵，讲好赞皇故事，建设大枣园区大枣形状地标性建筑物，开发嶂石岩峡谷漂流、枣夹核桃、枣能饮料等具有赞皇特色的旅游项目和产品，设计科普研学游、生态休闲游等精品旅游线路，打造“梦回大唐”情景剧等具有广泛传播力和影响力的旅游演艺品牌。二是做好融合文章。重点实施“旅游+”战略，推动文旅、农旅、城旅、养旅等融合发展，增加旅游产业的发展广度。以 15 万亩成方连片枣园为基础，结合大枣文化和唐相文化，打造集休闲、餐饮、文化于一体的德裕古镇。依托蜜蜂博物馆、原村土布非物质文化遗产和嶂石岩独特的地理地貌，大力发展研学游、体验游等新业态。依托地属革命老区，是八路军太行一分区司令部和冀西特委所在地的红色资源优势，开发红色教育游。依托山清水秀、林茂果丰，是“天然氧吧”、省会西南部生态屏障的生态品牌，打造医养结合体产品，发展康养体育游、自驾车房车游。三是创新营销方式。运用传统媒体、自媒体、新媒体互补互融的立体式宣传战略，推进与互联网企业、相关网站的合作，加强网上营销和旅游推介，积极开拓线上、线下两个旅游市场。打造“智慧旅游”，建立和完善扫码智能导游、电子讲解、在线预订等智慧景区功能，引入 5G 新技术体验，以嶂石岩、棋盘山、天台山等景点为试点，促进实现虚拟旅游。

四、聚焦富民强县，打造旅游产业撬动效应

习近平总书记指出，旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。发展旅游业不仅能拉动经济增长，而且能促进产业结构调整，带动相关产业提质增效。因此，必须把“旅游富民强县”作为促进赞皇大发展、群众能致富的重要抓手，发挥“山山都是花果山，树树都是摇钱树”绿色资源优势，把旅游业打造成先导产业、支柱产业、富民产业和绿色产业。一是开启旅游促扶贫新局面。发挥旅游业的产业链条式扶贫优势，持续巩固脱贫成效。以美丽乡村建设为基础，打造以寺峪、松会、梁家湾等村为代表的乡村游；对以嶂石岩、棋盘山等村为中心建成的全县 150 多家农家乐， 纳入农民工技能培训计划。以花果山采摘、莲花农庄君乐宝家庭牧场观摩为代表，打造现代农业园区游，推动“园区变景区”。二是打造旅游消费新模式。利用赞皇县被评定为 2020 年全国电子商务进农村综合示范县的契机，适应新时代游客消费需求，将全县旅游资源和大枣、核桃等特色农副产品进行网络销售推介，开展网红直播带货活动，形成“全时、全景、全域、全业态、全民参与”的旅游产业新消费模式。发挥文化旅游对消费的促进作用，在槐河景观带建设游客服务中心和槐河文化旅游风情街，打造文旅商业消费聚集区。三是发挥旅游综合带动功能。以承办旅发大会、促进实现旅游业长远发展为契机，倒逼推进全国文明城市、国家森林城市等“六城同创”，全力建设山水文化县城、宜居乐业乐养县城和生态县城。以推进全域旅游建设为目标，倒逼农村人居环境改善，推进美丽乡村、田园综合体和特色小镇建设。以涵养全县旅游生态资源为目标，撬动全县造林绿化工作以及 100 多万亩经济林结构调优，一方面继续打造“河北省最绿的地方”，一方面加快发展生态经济，促进实现“绿”“利”双赢，切实增加旅游对经济发展的贡献力。

数字经济引领肃宁县域经济高质量发展

肃宁县人民政府县长 王志乾

近年来，沧州市肃宁县将数字经济与传统产业深度融合，成功实现了数字化转型。2018年10月，肃宁县被阿里研究院评为“国家电子商务促进乡村振兴十佳案例”。2020年被评为“电子商务进农村综合示范县”和“国家数字乡村试点”。2020年9月，第八届中国淘宝村高峰论坛在肃宁成功举办，成为淘宝村高峰论坛在京津冀地区乃至中西部地区首个举办地。肃宁的转型路径带来哪些经验与启发？我们从肃宁电商产业不同寻常的发展历程中探寻答案。

渔竿渔具、民族乐器一直是肃宁县的传统特色产业，产品多属于轻工业消费品，其商品属性与电子商务有较高的契合度，因此从2009年起，一批草根创业者带着互联网知识和创业梦想从大城市返回家乡肃宁，选中这类产品率先“触网”，无形中推动肃宁传统产业开辟了电商发展的新渠道。他们的成功尝试吸引了越来越多的创业者陆续加入电商行业，让电子商务在肃宁落地生根，开启了肃宁电商发展的第一步。

抢抓机遇 主动出击

十八大以来，全国电商产业蓬勃发展，中国跃升成为全球第一大网络零售大国。2014年～2017年，肃宁县抢抓机遇，主动出击，使电商产业走上了高速发展的快车道。

2015年，肃宁县与阿里巴巴集团签订了农村淘宝合作框架协议，成为阿里农村淘宝进驻沧州的第一县，之后每年组织电商培训100余场，累计培

训人员3万余人；建成了县乡村三级农村电商服务中心，实现了农村电商全覆盖。2015年，肃宁被确定为“河北省电子商务进农村综合示范县”。为增强政策支持力度，肃宁出台了电子商务发展规划和农村淘宝实施方案等一系列支持电商发展的政策，为电商提供了有力支撑。每年拿出1000多万元用于支持电商创业孵化中心，为青年创客提供场地、培训、审批、物流全方位配套服务，让他们轻装上阵、走得更快。同时，每年在三级干部大会上对电商创业精英进行表彰和奖励。为补短板，2014年至2017年，肃宁累计投入约4亿元，在乡村道路、物流配送、宽带通信等乡村短板上加大建设力度，基础设施有了明显提升。共培育了11个淘宝村，2个淘宝镇，电商从业人员从2014年的1500余人发展到2017年的1万余人，店铺从800多家扩大到6000多家；电商销售额从2014年的1.5亿元增长到2017年的近20亿元。

深度融合 释放活力

党的十九大报告指出，“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，为我国传统产业的转型和实体经济的发展注入了新的动能、释放了新的活力。贯彻落实十九大精神，2018年～2020年，肃宁县推进传统产业与数字经济深度融合，让电商广泛赋能传统产业，更多的传统产业和创业群体纷纷选择“互联网+”的转型路径，形成了星火燎原、势不可当的发展态势。

触网的产业不断增多。最早接触线上销售的鱼竿渔具行业目前已经完全互联网化，线上销售率已超过80%。渔竿渔具产业成功的电商经营模式很快渗透到了民族乐器、针纺服装、裘皮服装、电力装备等其他传统产业。目前针纺服装、民族乐器产业已经实现了主体互联网化，线上销售率在50% 以上；裘皮服装、电力装备实现了部分互联网化，线上销售率在10%以上； 贡梨、圆茄、烤鸭、韭菜等特色农产品，也在积极探索数字化转型路径，借助电商平台扩大销售，增强产业的发展韧性。随着众多产业的电商化， 带动了村镇的发展，肃宁县淘宝镇从2018年的3个发展到9个，在全国率先实现“全域淘宝镇”，带动了周边县市区的淘宝村镇发展，在这一区域形成了以肃宁为中心的淘宝村镇聚集地。触网的领域不断拓展。肃宁县不仅在产业上实施“互联网”战略，在政务服务、社会治理、数字城管等领域也进行了有益的尝试。运用互联网技术，把县乡村三级便民服务中心串联起来，并与沧州市对接，打造了“四级网上审批便民服务系统”，用一根网线实现了市、县、乡、村的全程网上审批。群众90%以上的事项在家门口就能办理。随后，肃宁又依托“四级平台”基础优势，建立了全国首个县级社会治理综合服务中心，建成了城市管理数字化指挥中心，实施了天网工程和雪亮工程，开发了“幸福乡镇”App，触网领域的不断拓展，进一步提升了居民的获得感、幸福感和安全感。触网的群体不断扩大。电商从业人员已从最开始的个体工商户逐步扩大到大学生、退伍军人和普通群众。在农村，一台电脑、一部手机已成为“新农具”，电商、直播已成为“新农活儿”，他们足不出户就可以创业挣钱，靠电商致富的新型职业农民， 已成为促进乡村振兴新的生产力。2018年以来，全县新增从事电商创业大学生1000余人、退伍军人500余人。新冠肺炎疫情发生后，更多的商店、超市等开通外卖服务，推动了更多创业者纷纷“触网”。今年以来，全县电商从业人数达3万多人，电商网店数达到21000多家，年销售超100亿元，均比2017年增长了3倍多。

西乾泊村党支部书记陈雷就是在这个时期迅速成长起来的典型。他看准了当地渔具产品充足的货源优势，开了全村第一家淘宝店铺，当月就见了效益。作为村里的“当家人”，为了让乡亲们都富起来，他动员全村村民开网店，请老师、搞培训、供货源，很多外出打工的年轻人开始返乡创业，靠做电商致了富。在他的带领下，目前全村有150余家活跃网店，2/3 的人从事电商及相关行业，去年销售额超过1亿元。西乾泊村被评为“淘宝村”，陈雷被省委组织部授予“乡村振兴领头羊”称号。

转型升级 从广到深

2020年，肃宁被评选为“国家电子商务进农村综合示范县”和“国家数字乡村试点”。7月，肃宁县与阿里巴巴集团签订了数字乡村建设合作框架协议，双方将在数字决策、数字兴业、数字治理等多个方面开展合作， 并在肃宁建立了阿里研究院国际研学基地、电商调研基地、实训基地、新经济示范基地等4个基地。肃宁县紧紧抓住这几大机遇，将数字化转型之路走得更快、更远。

肃宁充分利用现有的数字基础和平台，进一步扩大数字在各产业、各环节的应用，提高数字兴业速度。从现有产业做起，推动各产业广泛触网， 促进产业各环节深入触网，从生产到销售进行全产业链的赋能，将现有数字化资源充分收集、储存并利用起来，进而驱动产业发展。肃宁不断加大乡村信息基础设施建设，提高数字产业化水平。特别是加强5G、物联网等新型基础设施建设，加强数据的连接，将各产业、各领域数据进行收集汇总；引进像阿里巴巴这样的大平台、大服务商，帮助搭建大数据分析平台， 也就是“数字经济大脑”，将连接的数据进行收集汇总、计算分析，让数据变成有价值的商品，实现数字的产业化，形成数字化产业集群，推动经济发展再提速。用数字驱动经济发展只是数字经济的起步阶段，肃宁县将依托已有的数字化平台，加强各领域的数据衔接，提高数字治理能力。逐步将数字化拓展到经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，构建社会数字治理服务新体系，通过将乡村治理、政务服务、民生保障等一系列便民服务数据化，让这些数据服务于企业和群众，从而增加居民的幸福指数，

打造富有肃宁县特色的充满活力、和谐有序的数字新乡村。