王建强：筑牢人才顺畅有序流动的思想根基

来源：中国社会科学网

促进人才顺畅有序流动是人才流动配置机制改革的重要环节，是继中央深化人才发展体制机制改革、深化职称制度改革、分类推进人才评价机制改革后的又一重大改革举措。其目的是最大限度保护和激发人才活力，提高人才资源配置效率，进而为推动我国实现高质量发展和全面建成小康社会提供强有力的人才保障和智力支撑。促进人才顺畅有序流动，既是适应市场经济的客观需求，又是中央重要决策部署，必须创造性地抓好落实，筑牢促进人才顺畅有序流动的思想根基。

增强人才创新创业活力的重要保障

人才是创新的“第一资源”和“核心要素”，创新驱动实质是人才驱动，谁拥有了人才资源，谁就拥有了创新发展的主动权。党的十八大以来，随着人才流动市场机制不断健全和政府人才流动政策体系日益完善，人才流动更加频繁和活跃，市场化配置人才资源成效更加凸显，为我国经济社会持续健康发展注入了活力，提供了强有力的智力支撑。党的十九大报告指出，要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”“让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”。人才作为创新的核心要素，具有创新能力基础并能够致力于国家创新产出，是对人才的基本要求，为人才提供创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的条件和政策是党委政府的重要职责，是实现提高我国综合国力和竞争力及全面建成小康社会重大战略目标的重要保障。促进人才顺畅有序流动，正是遵循人才成长发展规律、顺应时代变化发展的应然之策。

人才流动遵循“人往高处走”的规律。人才流动并非盲目的流动，而是有其规律可循。一般而言，人才会流向发展前途广、创业平台高、区域经济更为发达的地方。更广阔的发展前景、更大更高的平台、更发达的区域，对于人才个体本身而言就有了更为优越的外因条件。相比原来前途渺茫、低端平台、落后区域，人才更能充分发挥自己的作用，更能激发其创新创业活力和提高其竞争力，可有效避免“巧妇难为无米之炊”的窘迫境地。“人挪活，树挪死”，就是鼓励人才顺畅流动，寻求积极向上、奋发作为的创新创业机会。

人才流动可以促进人才本身的全面发展，从而激发其创新创业的内生动力。马克思主义认为，“人的本质是一切社会关系的总和”，人才作为“人”本身具有实现自身发展的多维诉求，是复杂社会关系的完整的“社会人”。影响人才流动的诱因并非单纯的生产要素，还包括多重社会因素。这种社会因素的纳入拓宽了人才唯“经济人”视野下的流动观念。人才也不将其流动简化为根据市场价格进行决策，而是要考虑社会流动的大格局，考虑流动的成本和效益比，考虑如何实现人才的全面发展和人才本身的价值。当人才认为可以流动时，必然是其内因驱动使然，因而在流动中必然能激发其创新创业和实现自身价值的内生动力。在这一方面，人才的“不求所有、但求所用，不求所在、但求所得”的智力、知识和技术的“柔性流动”，更为明显且更具有说服力。

实现人才资源优化配置的有效途径

人才流动固然有利于人才自身的全面发展和充分激发其创新创业活力，但我国人才流动配置机制尚不健全，妨碍人才顺畅流动的体制机制性弊端尚未根除，特别是人才“无序”流动问题依然严重，不利于激发人才创新创业活力。必须破除这种人才无序竞争的现象。

人才流动因其有序性才能保证人才的优化配置和充分发挥作用。人才流动的有序性即以人才可实现的最大价值为预期，通过其社会实践和调适，将人才配置到个体最适宜发挥作用的位置。近几年，人才引进工作如火如荼，许多省份和城市尤其是一些高校和科研机构以高薪和无限制落户为条件，引进人才无视“程序”，不守“规矩”，漠视人事管理制度、不办理人事调动手续、不按规定履行干部考察程序和党员转接手续等现象时有发生。有些单位引进人才纯粹是为装饰门面，“引才时积极主动、引才后闲置不用”。其后果是导致人才争夺白热化，人才无序竞争乱象愈益突出，人才无序流动即人才无规律“跳槽”日益频繁。

恶性无序的人才竞争是一种“此消彼长”或“此消彼不长”的竞争形式，其导致的人才无序流动的危害性十分明显，无法起到人才资源优化配置的积极作用。相反，这种人才的无序流动会造成国家科研经费和资源的严重浪费，造成人才本身不能充分发挥作用的严重浪费，造成人才骨干流失对国家科技战略实施的重大负面影响，造成学术生态环境的恶化和区域发展不平衡的恶性循环。由此，教育部部长陈宝生发出了“东部各高校，请对中西部高校的人才‘手下留情’”的呼声，产生了“挖走这些人才，就是在掘人家的‘命根’”的担忧。人才资源的优化配置在于人尽其才，是要将人才相对准确地配置到社会中最适宜于发挥其作用的位置上，而人才的无序流动恰恰起了反作用。为此，必须下大力气推进人才顺畅有序流动。只有实现了人才的顺畅“有序”流动，才能充分发挥市场优化配置人才资源的固有优势，从而不断催生和激发人才创新创造的内生动力和活力。

充分发挥市场主导和政府引导双重作用

促进人才顺畅有序流动，要充分发挥市场主导和政府引导双重作用，将市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”结合起来，双轮驱动，协同共进。打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，促进城乡、区域、行业和不同所有制之间人才协调发展，形成政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人才流动配置新格局。

坚持市场主导就是要充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，尊重市场经济规律和人才成长规律，综合社会发展和人才自身发展两方面的需要。通过完善统一规范、竞争有序的人才市场体系，健全人才市场供求、价格、竞争机制，将人才自动配置到最能充分发挥其作用、最能充分激发其创新创造活力的相应位置上去，实现人才自主流动。通过落实用人主体自主权，增强人才需求动力，提高人才供给效率，促进人才供需平衡，保持人才市场稳定。

坚持政府引导就要不断发挥政府宏观调控能力，善用以市场为基础的非强制性政策工具，通过健全党政机关和企事业单位人才流动机制、完善人才柔性流动政策、构建更加开放的国际人才交流合作机制，大力破除影响人才流动的制度藩篱，为人才流动畅通渠道和发展空间。必须规范以实现人才价值最大化的人才流动秩序，通过强化人才流动法制保障、优化人才流动政策环境、深化区域人才交流开发合作、维护国家重点领域人才安全等举措遏制人才无序流动。要引导用人单位树立“引育并重”的人才工作政绩观，把引进人才的重点聚焦到海外人才市场，引入国际一流人才。要引导人才树立正确价值观，为人才搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，使人才将个人发展融入国家富强、民族复兴进程，在人才顺畅有序流动中促进经济社会高质量发展。

（作者系河北省社会科学院人力资源研究所所长、研究员 王建强）