姚胜菊：京津冀科技协同创新发展的机制与对策

来源：中国社会科学报

科技协同创新不仅是京津冀协同创新的重要组成部分，更是京津冀协同发展的核心和重要抓手，是实现京津冀高效率、高质量、全方位、可持续协同发展的关键，在增强区域核心竞争力、优化区域发展动能、改善协同发展生态方面发挥着重要作用。

在顶层设计上进行科学谋划，完善京津冀科技协同创新的体制机制。协同效应理论就是将协同思想融入社会发展的各个领域，其中最具代表性的结合应该是协同创新，特别是在科技协同创新方面运用尤其广泛。依据协同效应理论的最新研究成果，对标国际发达地区科技协同创新的成效与经验，京津冀区域科技协同创新在宏观管理上还存在着一些梗阻。协同创新的机制建设需要摒弃一些传统僵化模式、短期临时方式及可随时调整的方法，建立长效的体制机制，强化具有约束性的制度建设，构筑兼顾众多利益主体的系统性的体制机制框架。

一是建立以需求驱动为有效引擎的科技协同创新机制。疫情过后，扩大内需、繁荣国内市场成为撬动经济发展的主要力量，科技协同创新理应在这方面起到引领和开拓作用。运用好时机，加快需求驱动对京津冀区域科技协同创新的推动速度，找准切入点，实现对国内外其他经济圈的“变道超车”。

二是着力对区域科技创新要素进行系统性调动和对接。紧紧围绕“高质量”和“协同化”两个核心，重视对区域存量和增量科技创新资源的系统性规划和布局，加强区域系统性、集成式的体制机制创新，力促区域科技创新要素形成协调联动的有机整体，构建都市圈与城市群内部分工、协作、共赢为主基调的协同创新格局。

三是健全促进区域科技协同创新的约束和激励机制。对《京津冀协同发展规划纲要》实施以来，三省市联合或各自出台的政策措施的落实情况，进行全面系统的梳理和评估，并据此提出改进措施;健全领导干部及重要部门政绩考核机制，制定出台激励区域协同创新发展的政绩评价办法，用大区域的发展成效冲减本行政区域的创新考核目标要求，对科技协同创新作出重大贡献的人员和机构进行奖励。

在创新主体上强化支撑，打造京津冀科技协同创新的优势创新链和产业链。习近平总书记在陕西考察时强调：“要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。”围绕产业链部署创新链，就是以壮大产业链为核心，创新链的完善要高效服务产业链建设;围绕创新链布局产业链，就是以强化创新链为主导，使产业结构的优化升级服务创新链的梯级式提升。二者是互相支撑、互相促进的关系。目前，京津冀三省市产业链层级差较大，有效的产业链对接没有形成主流;三省市创新链之间缺乏高质量的、宽覆盖的成果转化与对接机制。这方面，京津冀科技协同创新应注重精准施策。

一是三省市应瞄准“十四五”时期着力发展的重点产业集中发力。每个省市确定2—3个重点产业，三地共同签订重点产业协同发展合作意向，制定产业发展规划及合作分工办法，加紧推进重点领域的科技协同创新工作。在突出重点的同时，为其他产业的科技协同创新起到引领示范作用，找到协同的契合点和要领所在，借助重点产业链布局创新链。

二是做强科技协同创新产业园区，在河北地域设立京津冀三方共管的创新试验园区。利用北京科技创新基础资源丰厚、科技前沿水平较高的优势，运用天津高端装备制造业和战略性新兴产业基础雄厚的优势，依托河北土地、人力、运营等要素投入产出效率较高的优势，打造高水准科技协同创新产业园区，打造三方共同受益、利益共享的科技高地。

三是加强微观主体的联合互动。借鉴国际发达国家产业集群的建设经验，凝聚三省市的资源，着力发展以龙头企业为核心或以产业链接关系为纽带而建立起来的紧密型产业集群，加强集群内部企业之间的科技协同创新关联度，用强大的经济利益将三省市的实体经济凝结成有机的整体，将其先天“地缘关联”优势转化为后天“经济关联”优势。

在要素供给上保障有力，构筑京津冀科技协同创新的多元化融资渠道。在推进京津冀科技创新的众多要素供给中，金融创新与科技创新的耦合联动效应最为重要和突出，这也成为数量经济学研究的热点。回顾六年来京津冀协同发展的融资渠道开拓历程，尽管金融创新对京津冀科技协同创新的支持力度不断加强，但仍存在着金融支持科技协同创新的供给不足、促进科技协同创新的效能不高、对各省市科技创新支持不均衡等问题，未来打造雄厚、高效的金融保障体系任重而道远。

一是建立服务京津冀全区域的科技金融服务平台。由三地的金融管理部门合作，建立面向科技型企业的融资服务平台，在平台上分门别类地对科技成果信息、高新技术企业信息、投资公司及风险投资公司信息、金融机构信息等科技创新要素建立数据库，对有合作意向的企业提供对接服务，在科技成果评估、投资咨询、市场调研等方面为他们提供帮助。

二是提高金融领域服务科技协同创新的基础能力与水平。利用“大智移云”及区块链技术手段，加快科技创新和技术应用向金融领域的渗透，在量化交易、投资咨询、精准服务、风险控制、辅助监管等方面融入人工智能的最新技术，在客户管理、信用评定、风险评估、技术前景等方面引入大数据的应用。

三是积极研究、探索并开发“科创板注册制”对京津冀科技协同创新的撬动作用。通过证券市场使更多的京津冀科技创新实体站上国际化的融资平台，构建多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系，打开通往科技创新更高、更广平台的通道。

(作者系河北省社会科学院京经济研究所研究员)