党委中心组理论学习通讯2020年第11期

●中心组学习动态

始终坚持以人民为中心的发展思想深入推动民法典学习宣传和贯彻落实——省委理论学习中心组学习会 ………………………………………02

扎实做好民法典宣传教育 全面提升依法治市水平

——石家庄市委理论学习中心组学习会 ………………………………………04

深入学习贯彻全国两会精神 统筹推进常态化疫情防控和经济社会高质 量发展——承德市委理论学习中心组(扩大)学习交流研讨会………06

●县委书记论坛

坚决打赢脱贫攻坚收官之战……………………………………………中共魏县县委书记 樊中青 08

●经验交流

以贫困县的标准力度坚决打赢脱贫攻坚战…………………………………卢龙县委宣传部王辉赵兴家毛晓永 10

隆化县： “五大力量”助脱贫……………………………………………………………隆化县委组织部 14

始终坚持以人民为中心的发展思想 深入推动民法典学习宣传和贯彻落实

——省委理论学习中心组学习会

6月 6日下午，河北省委书记、省人大常委会主任王东峰主持召开省委理论学习中心组学习会议，认真传达学习习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，围绕“全面学习宣传实施民法典，着力提升法治河北建设水平”，听取专家辅导报告，进行研讨交流，深入推动民法典学习宣传和贯彻落实，为建设经济强省、美丽河北提供坚强法治保障。

会上，王东峰传达了习近平总书记重要讲话精神，清华大学法学院院长申卫星作专题辅导报告。省领导许勤、董仚生、范照兵和省法院院长卫彦明作重点发言，紧密结合思想和工作实际交流学习体会。叶冬松、赵一德等出席。

王东峰指出，编纂民法典是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署，十三届全国人大三次会议审议通过民法典，在我国民主法治建设史上具有里程碑意义。习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时发表的重要讲话，为我们做好民法典学习宣传贯彻指明了前进方向。全省各级各部门要充分认识民法典颁布实施的重大意义，切实增强学习宣传贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要充分认识到，民法典是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，编纂民法典是一个国家、一个民族走向繁荣强盛的象征和标志，民法典实施水平和效果，是衡量各级党政机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。全省各级各部门要全面学习贯彻习

近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真学习民法典，广泛宣传民法典，深入贯彻民法典，全面提升法治河北建设水平。

王东峰强调，要坚持以民法典颁布实施为契机，研究解决事关河北经济社会发展全局的法治保障问题。一要研究解决办好“三件大事”的法治保障问题，为推进京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办营造更加完善的法治环境，确保重大国家战略和国家大事顺利实施。二要研究解决打好三大攻坚战的法治保障问题，完善扶贫防贫法治体系、污染防治法治体系、防范化解重大风险法治体系，巩固拓展全面建成小康社会成果。三要研究解决落实新发展理念的法治保障问题，以法治思维和法治手段加快新旧动能转换，破解民营经济发展难题，营造良好营商环境，为河北高质量发展提供有力法治支撑。四要研究解决民生领域的法治保障问题，全面落实保护民事权利的规定，强化对群众就业、医疗、养老、教育、住房、消费等权利法律保障，扎实推进 20项民心工程，严格保护民事权利不受侵犯，建立健全公共卫生体系，更好维护人民合法权益。五要研究解决加强社会治理的法治保障问题，依法化解因疫情造成的各类问题，妥善调处各类民事商事矛盾纠纷，加快构建基层治理体系，切实加强社会文明建设，维护社会大局和谐稳定。

王东峰强调，要加强学习宣传贯彻民法典的组织领导，不断提升领导干部依法执政能力。要加强党的领导，严格落实各级党委主体责任、党政一把手第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，各职能部门要各司其职、协调联动，确保民法典得到全面有效执行。各级领导干部要做学习、遵守、运用民法典的表率，扎实推进法典精神、法律规定落地生根，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。

省委常委，省政府党员副省长，省检察院检察长;省直有关单位主要负责人参加会议。

扎实做好民法典宣传教育 全面提升依法治市水平

——石家庄市委理论学习中心组学习会

6月 1日，市委理论学习中心组举行学习会。会议强调，要认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，以及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，扎实做好民法典宣传教育， 全面提升依法治市水平，加快推进市域治理体系和治理能力现代化，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供坚强保障。

省委常委、市委书记邢国辉主持学习会并讲话。市委副书记、市长邓沛然，市人大常委会主任司存喜，市政协主席刘明轩出席会议。

会上，与会人员集体学习了习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，习近平总书记关于全面依法治国重要论述摘编， 习近平总书记重要文章《关于全面建成小康社会补短板问题》，以及《习近平关于力戒形式主义、官僚主义重要论述选编》《习近平论坚持总体国家安全观》，中办、国办《关于进一步推进服务业改革开放发展的指导意见》的通知。

会议指出，十三届全国人大三次会议表决通过的《中华人民共和国民法典》，是新中国第一部以“法典”命名的法律，开创了我国法典编纂立法的先河，彰显了中国特色、适应了时代需要、反映了人民意愿，在我国法治建设史上具有重要里程碑意义。习近平总书记《关于全面建成小康社会补短板问题》的重要文章，精准把脉、精准施策，为我们全面建成小康社会提供了根本遵循。中办、国办《关于进一步推进服务业改革开放发展的指导意见》的通知，充分体现了党中央对发展服务业的高度重视。全市各级各部门要提高政治站位，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

会议强调，要广泛开展普法宣传，确保民法典家喻户晓、深入人心。要扎实开展民法典普法工作，对民法典进行全方位解读，真正使其渗透到社会生活、经济生活的每个角落，让每一个人走近民法典、了解民法典、运用民法典。要深化普法工作机制，组织力量深入机关、单位、企业、学校、社区，采取通俗易懂的语言、群众喜闻乐见的形式，广泛开展普法宣传宣讲，大力弘扬社会主义核心价值观，引导人民群众增强法治意识和法治信仰。

会议指出，要健全完善我市法规制度体系，进一步提升市域治理现代化水平。要加大地方法规规章的立改废释工作，对我市地方性法规、政府规章和规范性文件进行一次检索、排查，该清理的清理，该完善的完善。要加强科学立法的谋划实施，围绕全市改革发展大局和人民群众关心的热点问题，聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，瞄准疫情防控、脱贫攻坚、污染防治、城市建设、安全稳定等重点工作，坚持开门立法、民主立法、依法立法，进一步提高立法质量，为提升市域治理效能提供法治保障。

会议强调，要严格执法公正司法，全力维护好人民群众切身利益。要以民法典的准则规范执法行为，全面加强法治政府建设，不断提高依法行政水平。要全力维护公正司法，做好人员教育培训等工作，提升司法人员的法律素养和裁判水平。要加强对执法司法活动的监督，确保民法典有效落地实施。

会议要求，要坚持领导干部带头，争当学法用法的表率。要从市委常委和市级领导干部带头做起，从各级“一把手”带头做起，充分发挥好“头雁效应”，坚持将民法典纳入各级党委(党组)理论中心组学习计划，全面深入学习领会民法典的精神要义，推动形成尊法守法、用法护法的良好社会氛围。

市委理论学习中心组成员，市直有关部门负责同志参加学习会。

深入学习贯彻全国两会精神统筹推进常态化疫情防控和经济社会高质量发展

——承德市委理论学习中心组举行集中(扩大)学习交流研讨会

5月29日，市委理论学习中心组举行集中(扩大)学习交流研讨会。省人大常委会副主任、市委书记周仲明主持会议并讲话。他强调，要站在政治和全局的高度，认真学习贯彻落实全国两会精神，强化务实措施，统筹推进常态化疫情防控和经济社会高质量发展各项工作，确保各领域工作有力有序推进，圆满完成全年任务目标。

市委副书记、市长常丽虹传达全国两会精神。市人大常委会主任韩福才、市政协主席刘文勤、市委副书记安国富等出席会议。韩福才、刘文勤、苏铁成作学习交流发言。

周仲明强调，要提高政治站位，坚决把思想行动统一到习近平总书记重要讲话和全国两会精神上来。要深刻理解和准确把握习近平总书记重要讲话精神、《政府工作报告》对经济社会发展的本质要求和《民法典》的法律精髓，把学习宣传贯彻全国两会精神，作为当前和今后一个时期重要的政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，迅速掀起学习贯彻热潮，努力在深入学习上下功夫，在全面宣传上下功夫， 在狠抓落实上下功夫，确保全国两会精神在承德落地开花结果。

周仲明要求，要紧盯全年目标任务，狠抓各项工作落实。要毫不松懈抓好常态化疫情防控，时刻绷紧疫情防控这根弦，慎终如始、再接再厉， 持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，决不能让来之不易的防控成果前功尽弃。要狠抓经济运行调度，强力推动企业达产达效，全面激发消费潜能，千方百计争支持上项目，着力挖潜增收，坚决确保全年目标任务圆满完成。要紧紧扭住发展这个“牛鼻子”，始终坚持生态优先，加快构建现代产业体系，强化创新驱动，全面深化改革、全面扩大开放，扎实做好“十四五”规划编制，强力推进全市转型升级、绿色发展。要全力保障和改善民生，坚决高质量打赢脱贫攻坚战，稳步推进乡村振兴，兜牢基本民生底线，突出就业优先，确保办好民生工程和民生实事，全力维护社会大局和谐稳定。

周仲明强调，要全面加强党对经济工作的领导，以务实作风完成各项目标任务。要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，把经济工作牢牢抓在手上，守土尽责，积极作为，推动“六稳”工作，落实“六保”任务。要充分发挥党员的先锋模范作用，面对困难和挑战，带头深入一线，直面矛盾，解决问题。要充分发挥督查考核的“指挥棒”作用，通过跟踪问效、追责问责，推动工作落实。

市委理论学习中心组全体成员，省第二督查组有关人员，市人大常委会、市政府、市政协相关领导，市人大常委会、市政府、市政协秘书长， 市纪委监委、市委组织部、市委宣传部有关负责同志参加学习。

坚决打赢脱贫攻坚收官之战

中共魏县县委书记 樊中青

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”决战决胜脱贫攻坚是一场硬仗，突如其来的新冠肺炎疫情给脱贫攻坚带来新的挑战。确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务，要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不停顿、不懈怠、不松劲，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，以更大决心、更强力度推进各项工作。

强化政策叠加，答好疫情“加试题”。新冠肺炎疫情是决战决胜脱贫攻坚的“加试题”。答好疫情“加试题”，要主动应对、积极作为，创新工作方式，统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作。魏县紧紧抓住贫困户、带贫企业、扶贫产业三个关键主体，在发展农业生产、推动复工复产、促进务工就业等方面制定了一系列措施，有效降低疫情影响。一是降费增补促复产。降低扶贫龙头企业分红比例，减免复工微工厂上半年租金并给予一次性生产补贴，免费为复工人员投保新冠肺炎保险，对使用贫困劳动力的企业给予稳岗补贴，尽力减轻企业负担，加快复工复产。二是产销对接促发展。充分借助国务院国资委对口帮扶优势，积极与国家电网等央企国企对接，多措并举拓展销售渠道，狠抓消费扶贫，破解农产品“滞销卖难”问题。三是拓岗就业促增收。及时摸清贫困群众务工意愿和企业用工需求，开展“点对点”就业服务，帮助贫困劳动力务工就业。

创设防贫保险，织密防贫“保障网”。高质量完成脱贫攻坚目标任务， 巩固好脱贫成果，构建有效的防贫机制是必然要求。非高标准脱贫户和非建档立卡低收入户容易受大病、意外事故等影响返贫致贫。魏县坚持先行先试，聚焦因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，率先探索建立精准防贫机制。一是首创“防贫保”。县财政每年拿出400万元购买保险，通过“第三方”勘察核算，对符合条件的防贫对象发放保险金，有效防止其因病、因学、因灾等致贫返贫。二是监测“全覆盖”。坚持部门大数据线上监测和县乡村三级干部线下监测相结合，及早发现、主动介入，确保防贫对象第一时间得到救助。三是强化“造血”功能。坚持把产业就业作为防止返贫致贫的根本途径和长久之策，推动产业项目、就业岗位向防贫对象倾斜， 促进防贫对象自身发展。坚持扶贫园区带动，形成杂交构树、高端红薯、食用菌等特色产业，建立“龙头企业+专业合作社+村级组织+农户”带贫模式，实现“两非户”全覆盖。发展庭院经济，充分利用“两非户”房前屋后的闲置土地，发展食用菌、花卉种植、特色养殖等庭院种养业。

压实包联责任，坚决啃下最后“硬骨头”。脱贫攻坚越往后，遇到的越是难啃的硬骨头。确保剩余贫困人口高标准退出、小康路上不落一人，必须以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，啃下最后的硬骨头。一是实行“1+1+3+1”包联帮扶工作机制，即每户成立1个帮扶工作组，由1名县级干部任组长，1名县直单位一把手任副组长，帮扶责任人、乡镇包村干部、村干部共同参与，1家企业结对帮扶，把各级帮扶责任人和帮扶企业捆绑在一起，组成强大帮扶主体。二是工作组逐户走访调查，从产业、就业、饮水、教育、医疗、住房、收入等方面细化分析，因户因人精准施策。三是加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，让扶贫干部心无旁骛投入到脱贫攻坚工作中去，精准掌握未脱贫户帮扶情况，及时解决存在的问题，确保真帮实扶，高标准完成脱贫任务。

卢龙县：以贫困县的标准力度坚决打赢脱贫攻坚战

中共卢龙县委宣传部 王辉 赵兴家 毛晓永

卢龙县现有建档立卡贫困人口 5866户 10035人，已全部实现脱贫。在工作中，该县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、省、市部署，始终坚持以贫困县的标准力度狠抓脱贫攻坚，坚持“三真、三因、三定”，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，坚决打赢脱贫攻坚战、如期建成全面小康社会。

坚持“三真”强化责任，全心聚焦脱贫攻坚战。

真抓实干聚焦。坚决把脱贫攻坚作为“三级书记”工程，对习近平总书记扶贫脱贫工作重要指示精神以及中央和省、市相关会议、文件精神， 始终第一时间学习贯彻。配强配齐县乡扶贫机构力量，抽调 30名干部充实到县扶贫办，各乡镇至少保证 5 名以上专职工作人员，逐村派驻科级干部带队的 3人党建工作组，安排 4356名干部逐户帮扶，形成了层层推动、责任到底的组织推进体系。今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持疫情防控与脱贫攻坚统筹推进，出台了《卢龙县 2020年精准扶贫工作方案》《卢龙县 2020年脱贫攻坚工作要点》《关于做好疫情防控期间扶贫有关工作的通知》等文件，做到了目标任务明确、责任单位明确、完成时限明确、督导问责明确。紧扣脱贫攻坚重点，深入开展“走基层、查实情、破难题、促双胜”督导调研行活动，由县委主要领导带队，深入各乡镇各部门察实情、谋真招、解难题，有效推动了各项工作落实。

真情投入保障。坚决克服财政困难，2018 年县本级投入脱贫专项资金1000万元，2019年投入 2200万元，2020年投入 2420万元，重点扶持发展特色种植、养殖、就业等项目，拓宽贫困群众增收渠道。全面落实“两不愁三保障”政策，逐村逐户逐人逐项排查整改，去年 11月底排查发现的问题全部解决到位，同时建立了常态化排查解决机制，做到问题随时解决、动态清零。研究制定《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》，县财政安排防贫救助基金 300万元，加强预警监测，共救助不稳定脱贫户、边缘户118 户，发放防贫救助金 227.6 万元。

真帮实扶尽责。组织开展春夏秋冬“四季攻势”，县级领导带头入户走访包联，将“抓党建、促脱贫、保小康”活动和我县开展的“攀穷亲、送温暖、强党建、助脱贫”志愿服务活动结合，帮扶慰问金 170多万元和大量米、面、油、衣物等生活用品。建立“爱心驿站”、爱心超市 13 家，发动全社会力量关爱关注贫困群众。源头解决因病致贫问题，从 2017年开始在全省率先组织慢性病调查，有针对性预防，获评省级慢性病综合防治示范区，目前正在创建全国健康促进县和国家级慢性病综合防控示范区。疫情防控期间，专门研究出台《关于做好新冠肺炎疫情防控期间建档立卡贫困户中困难家庭帮扶关爱的实施方案》，帮助建档立卡贫困群众解决就医、孩子上网课、生活困难等问题 260余件，送去价值 2万余元的口罩、消毒液等防控物资，突出解决了贫困户王培亮、马永春鹅蛋和大葱滞销问题， 收到了良好社会效果。在全县开展村容村貌、院容院貌、屋容屋貌及个人风貌提升，争做文明户、示范户、放心户“四提三争”活动，目前全县 4986 户建档立卡贫困户院容院貌、屋容屋貌及个人风貌达到“较好”以上档次， 其中“优秀”比例达到 78%。

坚持“三因”多措并举，全力推进脱贫攻坚战。

因地制宜强产业。结合各乡镇、各村资源禀赋、产业基础谋划脱贫路径，打造了黄桃小镇、红薯小镇、花田果峪田园综合体等一批新业态，连续举办三届县旅发大会，有力助推了贫困群众脱贫致富。今年开发特色种养等 6类项目，依托中薯、鑫宏源等 21家龙头企业、合作社，实行“政府+企业(合作社)+贫困户”模式，实现所有贫困户全覆盖。突出做活“土地”文章，带动流转土地得租金、企业务工赚薪金、资金入股分红金。目前，已流转土地 1万余亩、获得租金 500多万元。研究制定《卢龙县支持企业复工复产的十条措施》，农商银行等银行机构为 8 家带贫企业发放贷

款 3300万元，推动带贫企业提标升级，年内重点培育左右庄园等 5家企业进入纳统行列。着力加强金融扶贫，在全市非贫困县中率先启动了扶贫小额信贷相关工作，专门成立了卢龙县金融服务中心，各乡镇(开发区)设立了金融服务部，各村组建了金融服务站，扶贫小额信贷宣传实现全覆盖， 目前共为 176户建档立卡贫困户发放小额贷款 449.96万元，确保了有贷款意愿、符合贷款条件的贫困户能贷尽贷。

因户施策定项目。根据致贫原因和发展需求，因户因人制定帮扶措施， 精准采取安全饮水、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、金融扶贫、综合性保障扶贫等政策措施进行帮扶。充分发挥部门、企业、社会力量作用，大力开展“百企帮千户”活动，面向有劳动能力的贫困家庭定向开发环卫保洁、护林防火、塘坝看护等公益岗位 2200余个，依托“春风行动”“民营企业招聘周”“精准扶贫就业招聘会”等活动搭建就业桥梁，目前全县外出务工贫困群众 3687人，占 2019年外出务工人数的 105%。

因势利导增动力。始终坚持扶贫与扶智扶志相结合，整合各类培训资源，建立了 82人的县级科技特派员队伍，深入摸排群众培训需求，逐乡镇开展引导性培训和实用技术培训，实现了全覆盖。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，由县委主要领导带队到各乡镇、开发区开展三轮大宣讲、大调研、大培训基层行活动，深入解读脱贫攻坚政策;在各乡镇、开发区和各村设立孤竹夜校分校、村教学点，强化了脱贫知识系统培训。创新开展“两户见面会”，由已脱贫户介绍经验，帮助未脱贫户解放思想，树立信心，提升脱贫能力。举办“夕阳重晚情”贫困人口相亲会，开展“最美扶贫人”、扶贫“三花”、“好公婆、好儿媳”等评选活动，培树扶贫脱贫先进个人 100余名，深层次激发了贫困户脱贫内生动力。

坚持“三定”严肃作风，全面打赢脱贫攻坚战。

建立定期分析调度体系。县委、县政府每月至少研究一次脱贫攻坚工作，领导小组每月例会雷打不动，县党政班子成员每季度进行一次脱贫攻坚工作述职，对基层工作推进情况每季度进行一次集中讲评，县级干部每两个月开展一次集中督导调研，每月开展一次“擂台赛”，层层压实责任。今年以来，建立了政策落实周调度机制，农业农村局、人社局和“3+1”保障部门等政策落实牵头单位一周一碰头，定期通报工作进度，及时解决问题，确保了工作落实。

落实定点包干刚性原则。制定完善了《脱贫攻坚责任制实施办法》《脱贫攻坚工作考核问责办法》及考核问责细则、《党建工作组 1+4方案》等文件，从制度、机制层面明确细化了帮扶单位、党建工作组和帮扶责任人职责内容、工作要求、工作标准。坚持一包到底，即中间不调整、脱贫不脱钩，确保责任压实、精力集中、工作连续;全面分包，当好扶贫政策宣传员、帮扶计划指导员、脱贫项目联络员、落实政策帮办员、档案资料协管员、解决困难服务员“六员”，对贫困户全方位包联服务。

严格定责问效严肃作风。严格落实《脱贫攻坚工作考核问责办法》，发挥督考评合一工作机制优势，借力省市重点工作大督查组，铁面督导、铁心问责。通过分主体举办擂台赛、开展双满意调查，对各乡镇和县直帮扶单位工作情况打分排队，结果作为年度领导班子考核的重要内容，树牢了“以实绩论英雄”的鲜明导向。今年对 5项重点工作开展常态化督查和专项督查，确保工作落实。坚持阳光扶贫、廉洁扶贫，出台了《卢龙县财政专项扶贫资金管理办法》《卢龙县扶贫项目资金绩效管理实施细则》等一系列文件，严格落实了信息公开和公告公示制度。持续推动扶贫领域腐败和作风问题专项整治，开展专项巡察，专门建立 350人的监督举报志愿者队伍，形成专业化+社会化的监督网络，确保了扶贫奶酪不被乱动。

隆化县： “五大力量”助脱贫

中共隆化县委组织部

脱贫攻坚战打响以来，隆化县自觉提高政治站位，调高工作标尺，确定了锻造“五大力量”整体工作思路，着力将强化党的领导、强化组织功能贯穿脱贫攻坚全过程，全面锻造基层组织力、优化组合力、政策执行力、一线战斗力、示范引领力，以高质量党建推动高质量扶贫脱贫。截至2020 年初，全县建档立卡贫困人口由2014年的47519户、111645人，下降到530 户、1419人，贫困发生率由30.67%降至0.39%，157个贫困村全部脱贫出列。

配强班子，提升基层组织力。把扶贫工作所需、扶贫岗位所需作为出发点，坚持“五个突出”(突出政治标准、突出基层一线、突出工作实绩、突出群众公认、突出结构优化)“五用四让”(用政治坚定顾大局的好干部，用踏实肯干有本领的好干部，用一心为民肯吃苦的好干部，用敢于担当善突破的好干部，用自律严格作风正的好干部;让重形式、玩虚招的人受警醒，让不想事、难成事的人腾位子，让跑关系、拉选票的人没市场，让身不正、行不廉的人受惩戒)的鲜明选人用人导向，紧紧围绕脱贫大局选干部、配班子。坚持因岗选人、因事择人。2016年以来，将13名基层经验丰富、善于攻坚克难的乡镇长重用到乡镇党委书记岗位，对54名扶贫工作成效好、帮扶效果显著的乡镇干部、驻村干部予以提拔重用，打造了团结有力、敢打敢拼、善作善成的一线“指挥部”和“战斗群”。深入实施农村“领头羊”工程，紧扣村党支部书记“选育管备”四个关键环节，探索建立科学有用的管理机制，坚持以“五个过硬”(政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、品行作风过硬)遴选村“两委”班子带头人，高质量组织村“两委”换届，真正把政治坚定、品行端正、能力突出、群众信任的党员选进基层党组织。制发了《隆化县村干部抓脱贫攻坚考核办法》《隆化县村干部绩效补贴发放考核实施细则(试行)》，加强激励约束， 让村“两委”干部主动担责尽责，积极作为。通过资金扶持、技能培训、园区带动，让每一名村党支部书记掌握一项致富技能、兴办一个产业、带动一方发展，全县参与发展特色产业的村党支部书记达到237名，辐射带动贫困群众8200户。

整合聚势，注重优化组合力。着眼向扶贫一线注入精干力量，协同省、市选派157支驻村工作队、472名驻村干部扎到基层、干在一线，其中选派的72名建档立卡贫困村县派第一书记中科级干部33名，后备干部26名，企事业单位中层及专技人员13名，切实做到优配优化、精锐尽出。充分研判派出单位帮扶资源和干部综合能力，结合贫困村现实需求，对派出单位和派出干部进行优势整合。县级68个派出单位中48个参与整合，整合率达70.6%，实现了强弱互补、因村选派。组织省、市、县各级9216名机关、事业、企业干部与3.2万户贫困群众结对帮扶，各级帮扶责任人尽其所能帮助贫困群众谋划脱贫路径、解决实际问题。集聚人才力量。注重发挥人才对脱贫攻坚的支撑、驱动作用，坚持内引外联、实用实效、以用为本，集聚各类人才。深化“拔尖人才助力脱贫攻坚”专项行动，评选省、市拔尖人才10名、县级乡土人才41名，通过东西部协作柔性引进急需人才275名，依托外援培训基地培训实用人才128名，采取“技术指导专家+技术联络员+ 贫困户+辐射带动户”农技推广模式，培训农技骨干1500余人次，有力促进了人才在产业发展、提质增效等方面的特殊作用。

系统培训，增强政策执行力。把强理论武装、提政策水平、增实践本领、长克难能力作为主要目标，持续开展系统化全方位政策培训。以专题培训班、外埠拓展培训、以会代训等为主要形式，对各乡镇、各部门主要负责同志和业务骨干进行多主题培训，保证了中央重大决策部署和省委、市委、县委要求的坚决贯彻执行。培养一线干部的实践能力。注重强化扶贫一线党员干部的党性教育、能力培育，采取聘请专家授课辅导，优秀驻村第一书记工作交流、实地观摩学习等形式，定期为驻村干部“充电蓄能”，着力提升驻村干部的全局观念、履职能力和工作本领。通过邀请知名专家举办高层讲坛，县内集中组织轮训，同步启动田间课堂、网络课堂、常态化培训等方式对村“两委”干部、新型职业农民进行教育培训，启发思路、开阔视野，不断增强自我发展能力。几年来，共举办村“两委”干部集中轮训班15期，1782名村“两委”干部实现两轮集中轮训;各级各部门开展技能培训，累计培训42180人次。

创新载体，激发一线战斗力。持续增强党员干部创新意识、创新精神和创新能力，以超常规的举措推动扶贫脱贫快步推进。坚持把党的领导、组织力量挺在脱贫攻坚最前沿，积极发挥党委议事协调作用，促进了工作的横向交流和纵向落实。探索建立“五问五查两了解”(问政策学习宣传、问村情民情掌握、问驻村帮扶举措、问单位后盾作用发挥、问群众满意度; 查纪律执行、查工作作风、查沟通协调、查帮扶成效、查基础工作;了解工作生活情况、了解干部思想状况)“一访两评估”(入户访谈、职责履行评估和责任落实评估)等创新举措，全面推动驻村帮扶工作落实落地。研究推行“结对帮扶指导帮带制”，由336名乡镇班子成员及政治指导员与744 名村“两委”干部、致富带头人进行全覆盖结对指导，提升村“两委”干部及致富带头人的结对帮扶成效。探索实施基层党组织建设“一核多元”(以村党组织为核心、经济组织为依托、产业党组织为骨干的脱贫攻坚组织体系)，农村党员“夺旗争星”、在外人才“四才吸引”(兴业引才、政策惠才、金融扶才、诚意留才)，教育培训“四育双提”(强化党性教育、能力培育、政策普育、文明化育，提升党员宗旨意识，提高群众致富本领)，结对帮扶“多向驱动”等机制，推动抓党建促脱贫攻坚目标切实落地。采取建立产业党小组、特设党支部、功能党支部等党组织设置创新方式，在产业链上建立党支部38个，党小组151个，引领、推动产业发展、群众致富、合力攻坚，实现了让党组织建在产业链上、让党员作用发挥在产业链上、让贫困群众富在产业链上的组织优化目标。工作中一些探索和经验得到省委常委、组织部部长梁田庚，省人大常委会副主任、承德市委书记周仲明等领导的充分肯定。

树典立标，发挥示范引领力。注重把典型培树放在重要位置，着力发挥“一个支部一堡垒、一名党员一面旗”的先锋带动作用。倾力打造“热河皇家温泉党建示范区”，以特色产业发展模式为依托，探索推行了种植业“六统一分”(统一流转土地、统一建设大棚基地、统一提供种苗、统一技术指导、统一品牌经营、统一组织销售，分户经营管理)、养殖业“六力合一”(政府推动力、企业带动力、金融撬动力、科技支撑力、支部组织力、养殖户内生动力)、旅游产业“五个起来”(组织强起来、基础建起来、党员带起来、产业兴起来、群众富起来)、家庭手工业“三带三扶三增”(龙头带产业、产业带工厂、工厂带农户，扶资金、扶技术、扶平台，实现贫困户增收、村集体经济增加、群众获得感增强)利益联结模式，为全县基层党组织引领脱贫攻坚提供工作样板、成型经验。2018年6月，承德市抓党建促脱贫攻坚现场会在该片区召开。深层次挖掘优秀村党支部书记、党员致富能手、优秀驻村干部等扶贫典型，先后培树了七家镇西道村1个“全省先进基层党组织”，李常春、白东亮等6名“全省千名好支书”，全省“脱贫攻坚奋进奖”庞瑞等一批在脱贫攻坚中作出突出贡献的先进典型，通过“以身边事教育身边人”的方式，抓点带面、励先促后，让群众明白脱贫在于勤劳、致富要靠奋斗，进一步激发了全县各级党组织和广大党员对脱贫攻坚工作的责任感、使命感、积极性，为抓党建促脱贫攻坚提供强有力的引领助推力量。