党委中心组理论学习通讯2019年第24期

目录

●深入学习贯彻党的十九届四中全会精神

紧紧依靠人民推动国家发展

……………………………………………………………河北省社会科学院教授、《燕赵文库》编辑出版委员会常务副主任兼秘书长 周振国 2

●县委书记论坛

坚守初心、勇担使命，接续奋斗、砥砺前行，努力在新时代赶考中交出一份优异答卷

……………………………………………………………………………………………………………………中共宽城满族自治县委书记 谷宏健 7

●组织部长论坛

传承基因守初心 增强“三力”践使命

………………………………………………………………………………………………………………中共黄骅市委常委、组织部部长 张金保 10

●高质量发展

守正+创新 河北高质量财政建设谱出新篇章

…………………………………………………………………………………………………………………………………………… 河北省财政厅 13

紧紧依靠人民推动国家发展

周振国

■只有坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治， 紧紧依靠人民推动国家发展，才能更好地体现社会主义优越性，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础、凝聚强大力量。

■“我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以‘人民’的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。”这一定位充分彰显了中国共产党立党为公、执政为民的理念。

■人民是推动国家发展的力量主体，也是国家发展的利益主体。改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能更好激发人民的创造活力，凝聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。

党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和治理体系多方面的显著优势，这些显著优势是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。其中“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”，直接道出了中华人民共和国强大根基所在，我们党执政最大底气所在。历史和实践告诉我们，只有坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，紧紧依靠人民推动国家发展，才能更好地体现社会主义优越性， 推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础、凝聚强大力量。

紧紧依靠人民推动国家发展，必须坚持人民当家作主

人民是历史的创造者，是推动发展的根本力量。回顾历史，近代中国陷入内忧外患的黑暗境地，无数仁人志士为救亡图存进行了不懈探索和顽强斗争，终究不能成功。中国共产党成立后，团结带领人民找到了新民主主义革命的正确道路，经过 28 年的浴血奋战，推翻了三座大山，建立了中华人民共和国，人民成为国家的主人，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。经过社会主义革命，我国建立了社会主义基本制度，为人民当家作主筑牢了根本政治保证。

习近平总书记强调：“我们国家的名称，我们各级国家机关的名称， 都冠以‘人民’的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。”这一定位充分彰显了中国共产党立党为公、执政为民的理念。人民是国家的主人，是国家权力的主体。我国宪法明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务， 管理经济和文化事业，管理社会事务。在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。实践已充分证明，人民代表大会制度等一系列制度安排，为人民当家作主提供了根本保证。党的十九届四中全会明确要求，“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”，“坚持和完善人民当家作主制度体系”，这对于国家的兴旺发达、长治久安具有固本的意义。

依靠人民推动国家发展，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央突出强调用制度体系保障人民当家作主，健全完善各项制度，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化， 让人民当家作主体现在国家政治、经济、文化、社会生活的方方面面。

紧紧依靠人民推动国家发展，必须发展人民民主

人民民主是社会主义的生命，没有人民民主就没有社会主义。巩固党的执政地位，建设社会主义，必须依靠和发展人民民主。毛泽东同志在延安与黄炎培先生的著名谈话，深刻指明了中国共产党领导人民夺取全面胜利以后如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率，他说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈;只有人人起来负责，才不会人亡政息。” 人人起来负责，就是人民当家作主，这是社会主义民主的本质和核心，也是发展人民民主的根本目标。

习近平总书记指出：“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。”我们党带领人民成功地开辟了中国特色社会主义政治发展道路，为发展人民民主确定了正确方向。我们的人民民主最广泛，不仅表现为主体是全体人民，更表现为内容的广泛性和全面性， 涵盖了国家政治、经济、文化、社会等所有领域。我们的人民民主最真实， 突出表现在人民平等参与、平等发展，人人都有有序政治参与的机会，人人都有在行使当家作主权力的同时发展自己的机会。我们的人民民主最管用，突出表现在我国社会主义民主政治的一系列制度安排，能够有效保证人民享有更广泛、更充实的权利和自由，保证人民在国家治理和社会治理中充分发挥价值主体和力量主体的作用。

执政党自觉接受人民监督，人民依法行使监督权力，这是发展人民民主的重要内容。马克思总结世界上第一个无产阶级政权巴黎公社的经验， 特别强调了两条：一是权力机关的运行始终处于社会公众的监督之下;二是人民有权随时按照法定程序撤销和罢免他们选举的代表和管理成员。人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量。自觉接受人民监督，执政党才能避免脱离群众的危险，使执政基础更加坚实。

习近平总书记强调：“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”人民监督的重点是监督领导干部使用权力，监督他们依照法律规定的权限和程序行使权力，防止公权私用、权力腐败。这就要求我们在实践中进一步完善人民代表大会制度，保证人民通过各级人民代表大会行使监督权。同时，要畅通民主渠道，丰富民主形式，切实保障人民群众的知情权、表达权、监督权。

紧紧依靠人民推动国家发展，必须始终把人民利益摆在至高无上地位

人民是推动国家发展的力量主体，也是国家发展的利益主体。毛泽东同志说：“马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益， 并且团结起来，为自己的利益而奋斗。”中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的历史进程，就是团结带领人民为实现自身利益和争取更大利益而奋斗的历程。习近平总书记指出：“中国共产党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”新中国成立 70 年来，党团结带领人民创造美好生活，推动国家日新月异发展，创造出一个又一个人间奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，我国正朝着全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标迈进。

改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能更好激发人民的创造活力，凝聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。中国共产党始终坚持人民利益至上的崇高价值追求。党的十九大报告强调，“必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民， 践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业”，“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”，这是中国共产党人的根本政治立场和价值取向。

习近平总书记强调，要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进，这三个方面揭示了人民利益至上价值目标的三个维度。

不断增进人民福祉。不仅要关注人民对物质文化生活方面的更高要求，而且要关注人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要，着力解决好发展不平衡不充分的问题，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶， 使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

不断促进人的全面发展。实现人的全面发展，是马克思主义追求的根本价值目标，也是共产主义社会的根本特征。共产主义社会是追求人的自由解放的社会，马克思、恩格斯坚信，未来社会“将是这样一个联合体， 在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。坚持和发展中国特色社会主义，必须在实践进程中，关注人自身的发展，促进人在素质、能力、社会关系、人的需要等方面的全面发展，满足人民群众在政治、经济、文化、社会、生态等方面的多维度需求。

朝着共同富裕的方向稳步迈进。习近平总书记强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立 70年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，人民富裕程度不断提高。但也要看到，发展不平衡不充分的问题依然突出，发展质量和效益还不高。实现全体人民共同富裕，必须坚持以发展为第一要务，坚定不移推进中国特色社会主义事业， 带领人民创造更加美好的生活。

“人民是共和国的坚实根基，人民是我们执政的最大底气。”中国共产党作为长期执政的无产阶级政党，始终把人民利益摆在至高无上的地位，始终保持同人民群众的血肉联系，保证人民当家作主地位实现，就一定能汇聚起亿万人民的磅礴力量，推动中国号巨轮劈波斩浪、行稳致远， 驶向更加光明的未来。

坚守初心、勇担使命，接续奋斗、砥砺前行努力在新时代赶考中交出一份优异答卷

中共宽城满族自治县委书记 谷宏健

一、坚守初心担使命，做到理论学习有收获，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜

理论学习要联系思想实际，增强内生动力。要坚持学思用贯通、知信行合一，全面系统学、深入思考学、联系实际学，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，增进忠于党、忠于人民的赤子深情。在学习中， 要阅读原著，学思结合，持之以恒。

理论学习要联系工作实际，找准方法路径。一方面要用在改造主观世界上，不断提高人文素养和精神境界，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。另一方面要用在改造客观世界上，把理论学习融入实践、把知识转化为能力，不断提高工作水平， 努力增加工作实效。

理论学习要联系改进作风的实际，推进自我革命。要突出抓好“十个专项整治”，着力解决形式主义、官僚主义问题，着力解决不担当、不作为、慢作为问题，着力解决工作质量和效率不高、执行力不强问题，着力解决贯彻执行中央八项规定不严格、不到位问题，着力解决为政不廉、为官不清问题。

二、坚守初心担使命，做到思想政治受洗礼，始终不忘来时路、坚定走好赶考路

胸怀崇敬之心，追寻初心使命来时之路。要牢固树立立党为公、执政为民的理念，增进群众感情，践行群众路线，锤炼忠诚干净担当的政治品格，当好人民的勤务员，为完成新时代党的历史使命而努力奋斗。胸怀坚定之心，把稳初心使命时代要求。要坚决提高政治站位，不断强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。同时，要不断加强党性修养。胸怀勇毅之心，坚定初心使命理想信念。理想信念是党员干部的终身必修课，必须一辈子矢志不渝坚守。有了坚定的理想信念，才能站位高、眼界宽，才能始终保持正确政治方向，永葆共产党人政治本色。

三、坚守初心担使命，做到干事创业敢担当，始终保持昂扬的奋斗姿态和斗争精神

要做一个敢于担当的人。作为党员领导干部，面对现实中的“沟沟壑壑、坎坎坷坷”，要有“抓铁有痕、踏石留印”的毅力和决心，敢于亮剑、挺身而出、迎难而上，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。要做一个善做善成的人。要以“山高人为峰”的气魄，激发昂扬向上的斗志，从心底里想干;坚定久久为功的恒心，从行动上能干;砥砺敢于担当的勇气，从方式上会干;强化精益求精的追求，从结果上干得成。要有过硬的本领，要有战略思维全局观念，要干成事不出事。要做一个坚韧执着的人。成就一番事业，不会一帆风顺，都会遇到挫折，关键就是看有没有“坚刚不可夺其志”的精神，有没有“咬定青山不放松，任尔东西南北风”的执着，有没有“大雪压青松，青松挺且直”的铮铮铁骨。要困难不足惧，人言不足畏，美言不乱心。

四、坚守初心担使命，做到为民服务解难题，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标

要知民情。只有始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，坚持走群众路线，虚心向人民学习，倾听人民呼声，才能做到“民之所忧，我之所思， 民之所思，我之所行”。要当好发动群众的组织者，党的声音的传递者， 公道正派的守护者。要惠民生。要从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，真正做到“走下去”，常到困难较多、群众意见较多的地方去，一心一意为民办实事、做好事，切实把群众关心的工作做细、做实、做好，把工作实绩、干部政绩体现在老百姓的笑脸上。要增民富。要坚持以新发展理念全力推进县域经济社会高质量发展，让群众共享社会发展成果，让“为官一任，造福一方”成为政绩观、座右铭。

五、坚守初心担使命，做到清正廉洁作表率，始终确保党成为伟大事业坚强领导核心

要以谦逊之心博己。要把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到虚怀若谷，博采众长，广泛涉猎，兼收并蓄。要以平常之心待己。要学习焦裕禄精神，在苦活、累活、脏活、打基础之活、管长远之活、不是显性政绩之活面前，主动干、带头干;在任何时候都能瞄准事业的准星，沉得住气，定得下神，静得下心，将时间更多的放在加快发展上， 将精力更多的放在破解难题上，将功夫更多的花在狠抓落实上。要以公仆之心律己。要坚持从群众中来、到群众中去，带着“民情账本”，走进群众、深入群众、贴近群众、服务群众，将党的声音传下去，把群众的呼声和诉求带上来、解决掉，用干部的辛苦指数换得群众的幸福指数。要以包容之心慰己。要有民主作风，兼听则明，偏信则暗，特别是要鼓励下属多提批评意见。要以奋进之心悦己。要保持良好心态，奋发进取、积极努力， 在工作中突出一个“快”字，立说立行，雷厉风行;倡导一个“细”字， 精益求精、誓争一流;强化一个“严”字，严督导、严考核、严问责，以高标准严要求，确保将每一项任务干好、干成、干出彩。

传承基因守初心 增强“三力”践使命

中共黄骅市委常委、组织部部长 张金保

“一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来， 也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。”习近平总书记多次强调， 要不忘初心、牢记使命，把红色基因传承好，让革命事业薪火相传、血脉永续。红色基因是共产党人在近百年的革命斗争中创造并积淀形成的，是共产党人精神与信仰的密码，是我们党取之不尽、用之不竭的力量源泉。今天我们回顾先辈留下的足迹，展望未来的神圣使命，接受思想和精神的洗礼，就是要饮水思源、不忘初心，牢记使命、砥砺奋进，用实际行动把红色基因一代代传承下去，让红色基因焕发新的时代光芒。

传承红色基因，增强细胞活力。党员是党的肌体最基本的细胞，是党组织最基本的力量。党的肌体是否健康，归根到底要看党员。传承红色基因，就是要让党的每一个细胞都健康起来，让每一个细胞都焕发生机和活力，从而使我们党始终走在时代前列、朝气蓬勃，经得起各种风浪考验， 团结和领导人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。做党的肌体上最健康、最有生机活力的细胞，一要对党绝对忠诚。各级党员干部必须率先垂范、忠实践行，始终保持对党的崇高理想和使命的自觉自醒，始终保持为党和人民事业奋斗的初心使命和应有定力，做到唯一的、纯粹的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。二要坚定理想信念。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，源源不断地为党的肌体注入新的正能量。三要永葆政治本色。坚持主动谋事、超前做事，职责内的事情自觉干，遇到难题主动干， 在忠诚履责、尽心尽责、勇于担责中，体现共产党员的先进性和纯洁性， 在与人民群众心心相印、同甘共苦中，永葆共产党人心中有责、敢于担当的政治本色和价值追求。

传承红色基因，增强组织部门能力。党的红色基因是中国共产党的传家宝，使我们党在革命、建设和改革的不同时期，能够克服各种困难挑战， 凝聚民心群力，找到正确道路，不断取得新胜利。作为管党员、管干部、管人才的组织部门，是的党的工作整体的重要“器官”，要切实发挥发扬光荣传统、传承红色基因的关键作用。一要认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。要坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，注重挖掘利用红色资源，加强党的宗旨教育、革命传统教育，注重政治教育和政治训练，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉守初心、担使命。二要着眼党的事业发展建强组织、选好干部、配强班子、集聚人才。紧跟党中央要求，紧紧抓住关系全局的大事要事，努力配置组织资源、调动各方力量， 从组织上确保党充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。紧盯党中央重大决策、重大部署、重大任务，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，履行好组织工作服务大局的责任担当，为党和国家事业发展提供坚强的组织保证。三要加强组织部门自身建设。打铁必须自身硬。要坚持把政治上绝对可靠、对党绝对忠诚作为第一要求，把公道正派作为立身之本，把专业化作为基本素养，历练组织工作“行家里手”，持之以恒打造“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门和过硬队伍。

传承红色基因，增强组织实力。党的力量在于组织，组织起来就能产生“沛然莫之能御”的强大动能。红色基因是信仰，是忠诚，是追求，是勇于拼搏、自强不息的内生动力。传承红色基因，党员“细胞”有活力、党的工作部门“有能力”，就能促进党的组织实力大幅提升，进而将组织优势转化为推动新时代伟大事业发展的不竭动力。一要持续加大基层党组织建设力度。牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持力量下沉、管理下沉、服务下沉，全面增强基层党组织建设政治功能和组织力，不断扩大覆盖面、增强影响力，把基层党组织建设成为推动各项事业发展的坚强战斗堡垒。二要切实发挥党的组织生活“热熔炉”作用。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实好“三会一课”、领导干部双重组织生活等基本制度， 定期开展“主题党日”活动，加强党性锤炼，引导党员对照党章标准，开展批评与自我批评，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。三要严格党员队伍管理监督。坚持从严发展党员，从严监督党员，探索党员分类管理。完善党员涉嫌违法违纪通报和及时处理机制，对思想、工作、作风和纪律方面出现苗头性、倾向性问题的党员，及时提醒谈话， 抓早抓小、防微杜渐，对不合格党员及时予以组织处理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

“一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。”我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚守初心、负重自强，勇担使命、接续奋斗，把理想信念的火种、红色传统的基因一代代传下去，以钉钉子精神推进新时代党的各项事业发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

守正 + 创新 河北高质量财政建设谱出新篇章

河北省财政厅

在守正中创新，在创新中守正。2019年，河北财政循着这一脉络， 在高质量财政建设之路上持续不懈探索，以制度作笔，以落实作墨，书写出了以财政之进、服务经济强省美丽河北建设的崭新篇章。1-11月份，全省一般公共预算收入完成3464.7亿元，增长7.2%，税收收入占比70.9%;支出完成7243.6亿元，增长9.9%，民生支出占比80.3%;全厅35 项工作获得省委省政府或财政部表彰，河北省委书记王东峰作出“成效突出，充分肯定”重要批示。从燕山脚下到冀中平原，从太行山东麓到渤海之滨，广袤的燕赵大地，清晰聆听到了新发展理念在财政领域的阵阵回声，深刻感受到了高质量发展在财政领域的声声脉动。

坚持“财服从服务于政”理念，推动政治建设迈上新高度

正者，本也!“财政是国家治理的基础和重要支柱”定位，即蕴含着“政为财本”，决定了财政工作必须服从服务于政。“凡是党委政府决定做的事情，财政必须保证到位，坚决做到‘财随政走、政令财行’。”河北省财政厅党组书记、厅长高云霄就任以来，多次在大会上强调。如今这一理念已经在河北全省财政系统形成高度共识，贯彻落实这一理念已经成为全省财政干部的自觉行动。

对河北省财政厅而言，“财随政走、政令财行”就是要紧紧围绕中央和省委省政府部署，坚持从政治和全局的高度精心谋划、扎实推动财政工作。好的思想只有谋细落实，才能迸发出强大推动力。为此，河北省财政厅党组在出台《加强机关党的政治建设十项规定》基础上，研究制定了《深化机关党的政治建设推进方案》，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育， 谋划开展了“学思研谈悟践”六项活动，推动党的政治建设与财政业务工作有机融合、相互促进，既引领财政工作航向，更激发出财政干部磅礴的干事创业动力。

今年以来，河北省财政厅充分发挥职能作用，全力推动全省经济运行稳中有进、稳中向好，发展质量效益实现新提升;全力推动“三件大事” 齐头并进、势头强劲，全面深化改革开放展现新局面;全力推动三大攻坚战精准有力、成效明显，全面建成小康社会取得新进展;全力推动保障改善民生聚焦重点、攻克难点，人民群众有了更多获得感……河北财政以实际行动把讲政治落实到了各项工作的全过程。

坚持“稳中求进”总基调，支持发展质量效益实现新提升

2017年4月1日，“雄安新区”吸引了许多人的目光。很多人都在猜想，未来的雄安会是什么样子? 2018年，雄安新区面向全球征集启动区城市设计方案，18个国家和地区的 279家机构踊跃参与。世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，雄安新区发展一天一个样。两年时间，荒野里“长” 出了高速公路和铁路;多家高科技企业落户这里;1200万株树摇曳在“千年秀林”，白洋淀水变清、苇变绿，飞鸟翔集……这些巨变都离不开真金白银的支持。

河北省财政厅党组成员、副厅长赵新海介绍，2019 年，省财政厅坚持政策对接与资金支持双向发力，一方面将财政部支持雄安新区规划建设6 方面 23 条政策落实落细，另一方面加快资金落地，先后拨付各类资金209亿元、发行债券400亿元，为新区进入大规模建设阶段提供了有力支撑。

以雄安新区为代表，河北财政支持发展交出了一份优秀答卷。下达省级冬奥专项补助资金 8亿元，安排张家口市新增政府债务资金 60.75亿元， 用于冬奥会筹办及公益性项目建设;与北京市有关部门就大兴国际机场运营期收入分享框架协议初步达成一致意见，并提出廊坊市北三县和通州区协同发展相关财税政策建议;推动《促进县域经济高质量发展十条财政政策》落实，兑现奖补资金 20亿元;统筹省级产业发展专项资金 12亿元， 支持高技术产业化示范、科技成果转化、现代服务业等战略性新兴产业发展;统筹省以上资金6.75亿元，支持全省1500个村壮大村级集体经济…… 同时，河北财政在全国率先制定落实中央减税降费部署专项计划，印发加强财政收支预算管理确保减税降费政策落实落地 14条措施，预计全年减税降费近 800 亿元。

此外，河北财政还创新运用以奖代补、引导基金、财政担保等多种方式，围绕产业转型升级、高新技术产业发展、新动能培育等制定了一系列财政政策，共同支撑起了高质量发展之路。

坚持“为民服务”宗旨，促进民生改善求得新突破

用好“钱袋子”，打好“铁算盘”，让公共财政的阳光普照燕赵大地， 让民生更有温度。为促进民生事业发展，河北省财政厅专门制定了《财政保障民生政策落实十项举措》，全力推动国家和省级各项民生政策落实。2019年，多渠道筹措资金 829亿元，全力支持 20项民心工程实施。1-11月份，全省民生支出完成5818.2亿元，占总支出的80.3%。

“天更蓝了，呼吸更顺畅了。”这是今年河北老百姓最直观的感受。为打赢蓝天保卫战，河北财政多方发力：全年争取大气污染防治资金67.5亿元，占全国总规模的27%，连续七年位列第一;省级安排资金86 亿元，重点用于冬季清洁取暖设备、管线、运行补贴以及洁净煤和型煤炉具补贴;继前两批 9 个城市成功申报国家冬季清洁取暖试点后，今年又争取将定州、辛集纳入试点;安排资金 15.45亿元，支持白洋淀流域综合治理和全省责任主体灭失矿山迹地治理恢复;争取并筹集省级以上资金28.1 亿元，支持完成 1000 万亩营造林任务等。

一分耕耘一分收获。今年 1-10月，河北省空气质量综合指数 5.55， 优良天数184天，优良天数比例为60.5%;截至11月18日，河北省PM2.5平均浓度48微克/立方米，同比下降4%。

除此之外，河北财政支持民生事业还有一份详细的“清单”：筹集就业补助资金 29.8 亿元，支持重点群体就业创业;拨付创业担保贷款贴息资金 1.3亿元，撬动全省新发放创业担保贷款 21.5亿元，直接扶持 1.8 万人自主创业，带动(吸纳)5.4万人实现就业 ; 持续加大财政扶贫资金投入，其中省级安排55亿元，较上年增长33.9%;在149个县实施农村中小学生营养改善计划，落实省以上资金 11.7亿元，393万学生受益;城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年 490元提高到 520元;统筹安排省以上资金 41 亿多元，促进少数民族地区加快发展;统筹省以上困难群众救助补助资金 78.3 亿元，支持落实城乡低保、临时救助、特困人员供养、孤儿基本生活保障、流浪乞讨人员救助、困难残疾人基本生活补贴和重度残疾人护理补贴等社会救助政策;安排下达乡村振兴专项资金19.36亿元，92.3%的村庄、87.5%的县(市、区)实现垃圾城乡一体化处理;无害化卫生厕所200万座年度改造任务如期完成，普及率达，卫生厕所普及率达到;农村生活污水得到有效管控的村达到20206个，新建污水集中收集或分散式处理设施 4964个村;44762个村完成村庄清洁行动任务，农村面貌得到明显改善;统筹省以上资金 54亿元，推进地下水超采综合治理，稳定实现农村饮水安全 336万人;落实省以上政策性农业保险保费补贴 19.78亿元，为农业生产提供风险保障 1000亿元，更好满足“三农”领域日益增长的风险保障需求……

2019 年，河北财政支持民生发展写下了浓墨重彩的一笔。

坚持“改革创新”动力，支持管理水平再上新台阶

创新是动力之源。作为勇于“第一个吃螃蟹”的改革先行者，河北财政始终把勇于创新、深化改革作为推动高质量发展的第一动力。

——扎实推进预算绩效管理，制定了《河北省省级部门预算绩效管理办法》等 9项制度办法，为全面实施预算绩效管理奠定了制度基础，建立17 类共性指标框架和 4300 多项分行业分领域指标标准体系，首次单独编制 2020年省级部门预算绩效文本，与预算文本形成“1+1”双文本提交省人大财经委审议，高质量开展48项专项资金中期评估、29项重点绩效评价， 推动改革走在全国前列。

——稳步推进财政事权和支出责任划分改革，先后制定省以下教育、科技、交通运输等领域改革方案，均按中央部署第一时间落地。

——优化转移支付分类，将省对下转移支付调整完善为一般性转移支付、共同财政事权转移支付、专项转移支付等三大类。

——深入推进税制改革，增值税、环保税、水资源税等改革进一步深化。

——全面推开国有金融资本管理改革、省级经营性国有资产集中统一监管改革、国有资产报告制度改革，整体工作位居全国前列。

——全力防范地方政府债务风险，先后制定《政府债务限额管理办法》《政府性债务风险应急处置预案》等 20余项制度文件，构建了限额管理、风险预警、应急处置、追责问责的“闭环”管理体系。袁桐利常务副省长批示“思路清、办法实、效果好，值得各部门、各单位学习借鉴。”

……

河北省财政管理水平上了新台阶。财政部县级财政管理绩效综合评价，河北省连续两年进入全国前十，财政部奖励 1.4亿元;财政专项扶贫资金绩效评价获得优秀等次，获得国家奖励 8000万元。同时，为进一步促进各项工作提质增效，河北省财政厅大力推行一次办好、责任到底、跟踪评价、交流互促、绩效考核等“五项机制”和重要文稿力争“一次通过”、政策把关力求“一次到位”、办文办事“一口受理”、咨询答复“一次说清”、财政业务“一网通办”、行政审批“一次办结”等“六个一”工作标准。在省直单位作风公开评议中，连续四年被评为优秀等次。河北省省长许勤批示“省财政厅认真贯彻省委省政府‘三深化三提升’和工作落实年的要求，切实改进工作作风，努力创新工作方式，不断提质提效。‘五项机制’和‘六个一’值得认真总结推广。”

2020 年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年，改革发展的任务会愈加艰巨而繁重。这既为河北财政助推高质量发展提出了挑战，也为全省财政系统干部职工大显身手带来了机遇。

河出潼关，因有太华抵抗而水力益增其奔猛;风回三峡，因有巫山为隔而风力益增其怒号。“守正是守牢根基，创新是激发动力，越是困难时候越要守正创新。”河北省财政厅厅党组书记、厅长高云霄表示，“新的一年，我们将深入贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，紧紧围绕省委、省政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，大力提质增效实施积极财政政策，优化支出结构，深化财税改革， 强化资金管理，防控财政风险，以财政之‘进’推动全省经济高质量发展。”