冯俊：十八大以来党的建设历史性成就回眸——在“首都当代中国马克思主义论坛·2018”上的发言

转载自：宣讲家网 冯俊 中央党史和文献研究院院务委员

大家上午好！我的题目是“十八大以来党的建设历史性成就回眸”。我们总结十八大以来取得的历史性成就、发生的历史性变革，其中一个非常重要的方面就是党的建设方面取得的成就，所以我今天从三个方面来讲：第一个方面讲十八大以来党建实践的历史性成就；第二个方面讲十八大以来党建理论的重大创新；第三个方面讲十八大以来党的建设的经验和启示。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，全面加强党的领导和党的建设，全面从严治党，成效卓著，坚决改变管党治党“宽松软”的状况。我们回顾总结十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，尤其应该总结党的建设方面的实践经验、理论创新和发展规律。党的建设理论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平新时代中国特色社会主义思想创新性的突出表现，是21世纪马克思主义最新发展的重要成果之一。

一、十八大以来党建实践的历史性成就

第一，全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。

习近平总书记十八届六中全会上指出，“全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”在2014年的10月8日党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记从八个方面讲全面推进从严治党，同时要求各级党组织要担负起从严治党的主体责任，还提出“把抓好党建作为最大的政绩”的观点。2014年12月，习近平总书记在江苏视察的时候，首次将全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国并提，也就是“四个全面”。随后党中央将“四个全面”上升到中国特色社会主义战略布局的高度。习近平总书记强调，各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，全面从严治党的核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。

全面从严治党是各级党组织的职责所在。党的十八大以来是怎么抓全面从严治党的呢？习近平总书记讲过“六抓”。

一是抓思想从严，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，着力教育引导全党坚定理想、坚定信念，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。党的十八大以来，我们持续开展党内教育，先后部署了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育三个主题教育活动，推动了党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，推动全面从严治党向基层延伸。

二是抓管党从严，坚持和落实党的领导，引导全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力落实管党治党责任，不断增强各级党组织管党治党意识和能力。抓管党从严，要坚持把高标准和守底线结合起来。《中国共产党廉洁自律准则》是树立的道德高标准，《中国共产党纪律处分条例》是设立的底线。抓管党从严，要把依规治党和以德治党结合起来。《中国共产党廉洁自律准则》扣紧廉洁自律的主题，坚持正面倡导，重在立德。《中国共产党纪律处分条例》围绕党纪戒尺要求开出负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

三是抓执纪从严，坚持把纪律挺在前面，守纪律讲规矩。党的纪律和规矩是多方面的。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。习近平总书记批评了党内存在的无视党的政治纪律和政治规律的种种表现，把它称作“七个有之”。针对这些不守政治纪律政治规矩的严重的问题和恶劣的表现，习近平总书记强调党员领导干部要做到“五个必须”，就是必须维护党中央的权威，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，必须维护党的团结，必须遵守组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。针对“七个有之”，我们要做到“五个必须”。

四是抓治吏从严。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。落实新时期好干部的标准，即：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。树立正确的用人导向，要把德才兼备、以德为先、忠诚干净担当作为选人用人的重要导向，要破解“四唯”难题，即：唯票、唯分、唯GDP、唯年龄，要精准科学地选人用人，把干部识准用好，要优化干部的成长路径，加强干部的实践锻炼，完善干部的政绩考核体系，干部考核的指标体系要更全面更具有综合性，鼓励干部要一张蓝图干到底，一茬接着一茬干，久久为功。

五是抓作风从严。党的十八大以来，中央制订出台了八项规定，从调查研究、会议活动、文件简报、出访活动、警卫工作、新闻报道、文稿发表、勤俭节约等八个方面，对加强作风建设立下了规矩；深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”。以习近平同志为核心的党中央深刻洞察党内存在的问题，以作风建设为切入点和突破口，拉开了全面从严治党的大幕，让人民群众看到了实实在在的成效和变化，得到了广大党员和人民群众广泛的认同和衷心的拥护。

六是抓反腐从严，坚持以零容忍态度惩治腐败，“老虎”、“苍蝇”一起打，着力扎紧制度的笼子，特别是清除了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等腐败分子，有效遏制腐败蔓延势头，深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到“零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松”，做到“凡腐必反，除恶务尽”，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

第二，维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导。

我们这么大一个党，这么大一个国家，没有坚强的党的领导，没有强有力的党中央的权威，没有坚强的核心是不行的。党中央、全党必须有一个核心。邓小平同志明确指出，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”。党的命运、国家的命运、人民的命运需要一个坚强的领导集体和这个集体中的核心。

领袖是历史形成的。人生的经历，时间的磨炼，时代的塑造，人民的选择，使习近平同志脱颖而出。党的十八届六中全会明确了习近平同志的核心地位。 党的十九大报告提出，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，要牢固树立“四个意识” ，即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

第三，严肃党内政治生活，加强党内监督，净化党内政治生态。党要管党首先是从党内政治生活管起，从严治党要从党内政治生活严起。一段时间内，受多方面因素的影响，党内政治生活的质量有所下降，主要表现在政治性、时代性、原则性、战斗性不强，而随意化、形式化、平淡化、庸俗化现象不断滋生蔓延，严肃党内政治生活，我们就要强化“四性”、克服“四化”。《中国共产党党内监督条例》明确规定，党内监督是全党的任务，党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人。党内监督在各种监督形式中是最根本的、第一位的，但是要同有关国家机关的监督、民主党派的监督、群众监督、舆论监督等结合起来，形成监督的合力。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。习近平总书记强调，“做好各方面工作必须有一个良好的政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意就很容易受到污染，一旦出现了问题，再想恢复就要付出很大的代价。 ”所以，我们要倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，让党内关系全面回归正常化、纯洁化，促进政治生态的山清水秀。

第四，加强制度性建设，实现纪检派驻和巡视全覆盖，夺取反腐败斗争压倒性胜利。十八大以来，我党坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越紧，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。习近平总书记多次强调，要把权力关进制度的笼子里，使权力在阳光下运行，受到公众的监督。习近平总书记把派驻纪检组形象地比喻为“装探头”，把派驻巡视组比喻为“千里眼”。十八大以来，中央注重发挥纪检组和巡视组“探头”和“千里眼”的作用，实行了派驻和巡视的全覆盖。中央纪委派驻纪检组实现对中央一级党和国家机关的派驻机构全覆盖。2015年8月13日，中共中央印发了《中国共产党巡视工作条例》，要求对中央国家机关巡视全覆盖。十九大以后，中央专门成立了国家监察委员会，将反腐败纳入法治轨道。

二、十八大以来党建理论的重大创新

十八大以来党建理论创新最重大的成果就是创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了党的指导思想的与时俱进。在习近平新时代中国特色社会主义思想中，党建理论占有十分重要的地位。习近平总书记在十九大报告中提出了新时代党的建设总要求，这是党建理论的重大创新。党的建设总要求提出党的建设的根本方针、工作思路、工作布局、迫切任务和总目标。这个总要求是中国特色社会主义新时代全面从严治党的纲领性要求，具有鲜明的时代特征，反映了历史发展趋势，是我们今后一个时期建设伟大工程的基本遵循。

在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大提出的党的建设的总要求中，有许多党建理论的新观点和新命题。

第一，坚持党的全面领导。坚持和发展中国特色社会主义的“14条基本方略”的第一条就是要坚持党对一切工作的领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的巨大优势是中国共产党的领导。事在四方，要在中央。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。维护党中央的权威和集中统一领导是我国革命、建设、改革的重要经验，是一个成熟的马克思主义政党的重大的建党原则。

第二，把党的政治建设摆在首位。十七大的时候我们讲党的五大建设，即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。这次我们讲党的六大建设，即政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，加上反腐败斗争，其实是七个方面。其中摆在第一位的就是政治建设。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。它与党的根本宗旨和基本的纲领目标是一致的，是我们党内的优良传统。它也不是第一次提出来的一个全新的东西，我们党的历史上一直是把政治摆在首位的，这是把它更旗帜鲜明地提出来。

第三，以党的自我革命推进伟大社会革命。新时期坚持和发展中国特色社会主义是伟大的社会革命，从严管党治党是伟大的自我革命，勇于自我革命是我们党最鲜明的品格。在党的建设总要求当中的最后一句话，党建总的目标有五个定语，其中一条就是勇于自我革命。在讲“8个明确”“14个坚持”中，我们党的一个重要的品格就是勇于自我革命。所以，我们要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大的社会革命进行好，我们党就必须要勇于进行党的自我革命，把党建设得更加坚强有力。

在新时代，我们党必须以自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命。党的自我革命最重要，只有党的自我革命搞好了，才能很好地推动党领导人民进行伟大的社会革命。习近平新时代中国特色社会主义思想中，党建的思想其实非常丰富，因为时间关系不能做全面展开。

三、十八大以来党的建设的经验和启示

党和人民的事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段，这是加强党的建设必须把握的规律。2018年1月11日，习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的讲话中总结了党的十八大以后加强党的建设、全面从严治党的六条经验。第一是坚持思想建党和制度建党相统一；第二是坚持使命引领和问题导向相统一；第三是坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一；第四是要坚持行使权力和担当责任相统一；第五是要坚持严格管理和关心信任相统一；第六是要坚持党内监督和群众监督相统一。这些经验既坚持发扬了我们党历史上行之有效的好经验好做法，又深化了对管党治党规律的认识，创造了新的经验，需要我们长期坚持、不断地深化。

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，回顾和总结十八大以来党的建设实践的历史性成就和党的理论的重大创新，总结党的建设的基本经验和管党治党的基本规律，推动全面从严治党向纵深发展，建设好新的伟大工程，使中国特色社会主义新时代党的建设更有新气象，全面从严治党更有新作为。

我就讲这么多，谢谢大家。