坚持从严治党 实践“四种形态” 为营造良好政治生态提供坚强纪律保证

坚持从严治党 实践“四种形态”

为营造良好政治生态提供坚强纪律保证

（2016年2月 24 日）

张国岚

今天，召开全院2016年度党风廉政建设工作会议，目的是学习贯彻中央纪委和省纪委全会精神，总结2015年度党风廉政建设和反腐败工作，部署今年工作任务。刚才,院党组书记、院长郭金平同志做了重要讲话，为做好今年的党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。全院各部门和每位党员干部要密切联系思想和工作实际，学深悟透，融会贯通，求真务实，善做善成，确保院党组的决策部署落到实处。下面，我代表院党组做工作报告，主要讲三个问题。

一、2015年工作回顾

2015年以来，院党组和纪检组紧跟党中央步伐，紧扣省委部署要求，坚持从严治党要求不放松，保持政治定力，将纪律和规矩挺在前面。院党组积极支持纪检组整肃干部队伍，狠刹不良风气，涵养政治生态，将全面从严治党不断推向深入。从总体上看，全院党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，总体形势向好。

（一）着力保持政治定力，始终与党中央同心同向同行。院党组、纪检组坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神放在首要位置，认真学习领会全面从严治党的重要论断，把纪律和规矩挺在前面、把握运用监督执纪“四种形态”，及时学习新修订的党内法规“准则”和“条例”，用新的理论成果武装头脑，指导实践，推动工作。院党组召开“三严三实”专题民主生活会和解放思想大讨论，全面查找自身存在的问题，从理想信念、党性修养和道德品行等方面，进行党性分析，深入剖析根源，认清问题实质，提出整改措施，彻底纠正和肃清周本顺的不良影响，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

(二)着力牵住主体责任的“牛鼻子”，推进两个责任落实到位。去年以来，院党组严格按照责任清单，大力支持纪检组“转方式、转职能、转作风”，支持纪检组回归原教旨，聚焦监督执纪问责。院党组加强领导，敢于担当，自觉扛起党风廉政建设主体责任，及时成立主体责任领导小组，适时调整党风廉政建设协调小组，修订党风廉政建设责任制实施细则和目标任务分解，从院党组、各部门、部门内部三个层次分别对主体责任进行具体细化，层层签订廉政承诺书，建立完善全方位、全覆盖的党风廉政建设责任体系，并采取了一系列措施强力推动。院党组书记郭金平同志对党风廉政建设工作亲自过问，亲自部署，亲自督办，亲自协调解决重大问题。七一前夕，金平同志又亲自给党员干部上专题党课，强化党员意识，发挥了表率和引领作用。纪检组认真履行职责，向全院各部门分析反腐败面临的形势，及时向院党组提出加强党风廉政建设的意见建议，协助院党组进一步完善党风廉政建设规章制度，制定履行纪检组监督责任的具体意见和措施，配合院党组搞好年中工作调度、年底考核总结，推动10项监督责任落到实处；协助院党组抓好“廉政准则”、“处分条例”的学习，组织部门主要负责人和党支部书记到监狱参观，开展警示教育。

（三）着力抓好“关键少数”，强化对各级领导干部的硬约束。纪检组紧紧抓住院党组领导班子和处级部门“一把手”这一“关键少数”，协助院党组先后数次集体研究党风廉政建设工作，传达学习中央和省委有关要求，研究解决领导班子、领导干部中党风廉政工作中存在的问题。督促各部门认真落实党内监督制度，特别是民主集中制、处务会等制度，推动述责述廉、年度考核、谈话质询、民主生活会、领导干部报告个人有关事项等制度的落实。纪检组约谈35名部门“一把手”，加大压力传导，督促“一岗双责”和主体责任的落实

（四）着力抓住重要节点，弛而不息纠正“四风”。以推进“三严三实”教育活动深入开展为契机，跟踪督查，强化作风建设；加强对公车使用、公务接待等规定执行情况的专项监督检查和突出问题专项治理，抓住节假日重要节点，采取提前预警、巡查抽查、明察暗访等形式，加大监督力度，对上班迟到、早退、炒股、看电影、打游戏等作风纪律问题进行专项治理，突击抽查，发现问题通报曝光。认真查处违反中央八项规定案件，行政处分2人。对省纪委交办的1个信访件按期办结，给予诫勉谈话1人。

（五）着力监督重点领域，把廉政风险降到最低。加强对腐败多发领域和关键环节权力运行情况的执纪监督。对财务管理、人事招录、课题立项结项评审、成果评奖等重大事项跟踪监督检查；加强对落实“三重一大”集体决策、“四个不直接分管”制度落实和抓早抓小有关工作的监督检查。加强对各级廉政风险点进行动态监控，全年共检查、通报处务会记录3次，年中和年底2次检查通报主体责任落实情况，确保正确行使权力。纪检组参与组织举办财务管理专题培训班，督促协助职能部门完善横向课题经费管理和其它相关制度，强化重点部门负责人的管理责任。

(六)着力咨政辅政，加强对重大理论问题的研究。发挥我院人才优势，积极组织完成中纪委、省纪委、省委领导交办的重大课题研究任务，被省纪委定为调研重点联系单位。《“小官巨腐”现象的剖析与对策研究》、《严明党的政治规矩的科学内涵、存在问题及对策建议》、《当前我国反腐败形势分析与对策研究》等，均被省委常委、纪委书记陈超英批示并在全省相关会议上采用，1篇研究报告参加中国社科院组织的《中国社会学会2015年学术年会》，并安排在大会交流发言，1篇理论文章在《河北日报》理论版发表。

(七)着力打造“忠诚干净担当”队伍，加强纪检组自身建设。纪检组正人先正己，锤炼严实作风，激发正能量，工作上新台阶。今年纪检信息工作在省直单位排位居前，调研工作成绩突出，办案能力明显提升。另外，积极支持省纪委机关工作，张国岚同志参与省委巡视组两轮巡视工作，于怀新同志参与省纪委县级及以下纪委机构改革，赵巍同志参与省纪委派驻机构改革，均圆满完成任务。

同志们，回顾一年来党风廉政建设和反腐败工作，成效来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于省委、省纪委坚强有力的领导，得益于院党组、纪检组和全院党员干部的共同努力，在此向大家表示衷心的感谢。

二、形势分析和存在的问题

“蠹众而木折，隙大而墙坏”。全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。党的十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。从严肃查处周永康、令计划等人严重违纪违法案件，到严明党的政治纪律、夯实管党治党责任；从持之以恒落实中央八项规定精神和狠抓惩治“四风”问题，到强化党内监督、发挥巡视利剑作用；从修订《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，到创新体制机制、扎牢制度笼子，我们党用行动向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。前不久，中央纪委召开十八届六次全会，习近平总书记发表重要讲话，提出“两个依然”、“两个没有变”“四个足够自信”等一系列新思想新观点新要求。1月24日，省纪委召开八届六次全会，赵克志书记作了重要讲话。会议精神的传达提纲已发给大家，务必要认真学习领会，坚决贯彻落实。党中央对形势的判断没有变、旗帜立场不会变，我们的目标任务就不能变。我们每个人都清晰地感受到党中央推进全面从严治党的政治定力和坚强决心，传递出铁腕惩腐、越往后执纪越严的强烈信号。省委将2016年作为深入开展问责实施年。春节上班第一天，省委就召开了全省作风整顿工作会议，以开展“一问责八清理”专项行动为抓手，开展为期一年的省级机关作风整顿，执纪问责越来越严，作风建设呈常态化。其目的就是强化责任担当，倒逼责任落实。通过问责，切实解决不愿为、不真为、不敢为、不会为等为官不为、不在状态问题。

同志们，在当前全面从严治党的大背景下，必须冷静判断反腐败形势，清醒认识我们自身存在的问题。从全院的情况来看，靠全党、管全党、治全党的局面还没有形成，落实两个责任不平衡，担当意识、纪律意识尚有缺失，四风问题依然不同程度地存在，制度建设有待完善，实践“四种形态”有很大的空间、监督执纪问责有空白，派驻监督独立性需进一步增强等。需要在今后工作中强化措施，加以改进。主要表现在以下三个方面：

（一）落实“两个责任”不平衡、没到位，“靠全党”还有短板。全面从严治党的主体责任，是党章赋予各级党组织必须承担的政治责任。目前，各党支部主体责任意识虽然有所提高，但责任传导还不够有力，责任追究尚未形成常态，所以在落实上不主动、行动上缺抓手、以监督责任代替主体责任的问题依然存在。比如，有些原来由纪检组牵头的工作，经过“三转”移交给了有关职能部门，但思想认识不够到位，自觉性主动性不够，工作力度不大，一些工作仍由纪检组承担或者由院长临时指定完成。靠全党、管全党、治全党的局面，在我院还远没有形成气候，需要进一步明确各自的职责任务。

（二）咬耳扯袖、红脸出汗办法少、不经常，监督执纪“四种形态”尚未完善。把握运用“四种形态”，是党中央针对党员干部的现状分析得出来的。违法先违纪，违纪先违规，违规先失德。“四种形态”把纪律和规矩作为管党治党的尺子，涵盖了全体监督对象，包含了不同程度问题，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种措施，环环相扣，层层设防，是新形势下推动全面从严治党的创新实践和有效路径。从全院监督执纪的效果看，我们对“四种形态”的理解把握还不深不透。第一种形态实质是严肃党内政治生活。有的领导干部和党支部主体责任落实不到位，咬耳扯袖、红脸出汗没有形成常态。第二种和第三种形态是抓早抓小、动辄则咎，目前看，有的党支部和个别领导干部对管党治党缺乏正确认识，纪律意识缺失，对党内监督制度的执行力严重不足，“老好人”思想严重，担心丢选票、怕报复，工作开展有顾虑。第四种形态是极极少数，纪检组监督的力度和震慑作用远远不够，反映了纪检监察工作上的差距和不足。

（三）“三转”不到位、欠深入，制约着纪律检查工作向纵深发展。纪检组是省纪委派驻机构，是省纪委工作的延伸，受省纪委直接领导，对省纪委负责，代表省纪委在驻在部门履行职责，与驻在部门是监督与被监督的关系。目前纪检组的独立性和权威性有待加强，转职能、转方式、转作风尚不够到位，主要是存在形式到位、内涵不足的问题，监察干部履职尽责时需要进一步突破“人情关”。院里不少同志对纪检组的职能任务和院里的关系认识不清，观念仍然停留在过去，这与中央和省委的精神、面临的任务要求和群众的强烈期盼形成反差，深入推进“三转”，切实履行党章赋予的职责，需要得到全院同志对纪检组工作的进一步理解、支持和配合。

三、2016年主要任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是贯彻实施廉洁自律准则和纪律处分条例的第一年，也是持续深化“三转”、监督执纪转型的关键之年，是省委确定的问责实施年。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作责任重大、任务繁重，总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届党中央、中央纪委历次全会精神，按照第八届省委、省纪委六次全会的部署，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，探索实践监督执纪“四种形态”，深化标本兼治，创新体制机制，健全各项制度，强化党内监督，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移惩治腐败，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

（一）学习尊崇党章，全面夯实管党治党基础。全面从严治党是各级党组织的职责所在，落实主体责任是各级党组织的政治任务。学习尊崇党章，严格执行“廉政准则”和“处分条例”。院党组书记作为第一责任人要切实担负起政治责任，将党风廉政建设纳入全院事业改革发展的总体布局，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。既挂帅又出征，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。同时把责任传导给所有班子成员、压给党支部书记，建立健全责任追究机制，努力形成追责问责新常态。纪检组要做好统筹协调党风廉政建设和反腐败工作，机关党委要做好统筹协调落实全面从严治党主体责任的工作。各级党员领导干部要自觉用党章和党规党纪规范约束自己的言行，牢牢树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢牢守住政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的底线，让纪挺法前、德挺纪前成为我们每一个人的思想自觉和行动自觉。会后，大家签订的主体责任承诺书，是对组织的庄严承诺，切实铭刻于心，实践于行。“严管大多数”、“盯住关键少数”、“严惩极极少数”，着力构建不敢腐、不想腐、不能腐的机制，努力形成我院依靠全党力量、齐抓共管推进全面从严治党的良好局面。

（二）坚持把纪律挺在前面，积极推进运用“四种形态”具体化、常态化。党要管党、从严治党是党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。必须深刻认识到，把纪律挺在前面，运用“四种形态”不只是纪委的事。以强化党委管党治党的主体责任为前提，没有问责就没有担当，要把问责作为全面从严治党的重要抓手。

要坚持警示教育和监督管理，首要用好第一种形态。推动党内关系正常化，促使全体党员特别是党员领导干部养成的良好习惯，小过即问、小错即纠，防微杜渐、防患未然。院党组、机关党委和各党支部要担当把握运用第一种形态的主体责任，认真落实谈话、民主生活会等制度，坚决防止“好人主义”，及早发现苗头性、倾向性问题，把严明纪律体现在日常教育管理监督中，形成咬耳扯袖、红脸出汗的常态化。

要坚持动辄则咎，用足用好第二种形态。把查处违反中央八项规定精神和“四风”问题作为纪律审查重点，扭住重要时间节点，紧盯重点领域和群体，围绕多发易发问题，加大明察暗访力度，发现一起查处一起，“动员千遍，不如问责一次”，让党员干部知止收手。纪检、人事等部门要联合建立处级以上领导干部的廉政档案，开展干部档案、个人重大事项报告专项监督检查。

要坚持着力刮骨疗毒，严格规范第三种形态。紧盯“六项纪律”，突出重要节点，对仍然我行我素、顶风违纪、造成恶劣影响的，虽够不上违法，但一律要从严从重处理。对严重违纪党员干部需要降职降级的，纪检组要及时协调院党组落实，切实维护党纪党规的严肃性和权威性。

要坚持步伐不变，持续强化第四种形态。坚持力度不减、节奏不变，有贪必肃、有腐必反，坚决把腐败蔓延势头遏制住。突出惩治重点，对党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部，尤作为重中之重，发现一起查处一起，绝不姑息。

（三）深化体制机制改革，聚焦主责主业。当前，中央纪委、省纪委纪律检查体制改革正在向深水区挺进，派驻机构的职责定位和相关制度逐步到位，今年纪检组自身的建设定位为“规范年”。要着眼于面临的形势任务和自身存在的问题，补齐短板，进一步建立和完善党风廉政建设和反腐败工作的体制机制。

加大问责力度，夯实责任基础。监督全面从严治党主体责任的落实，是纪检组的重要职责。各级党组织要强化责任担当，严格落实省委的实施意见和责任清单。对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、拉票贿选、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实的，坚决追究责任，不搞下不为例。对主体责任不落实导致本单位、本部门出现违纪违规问题的，要按照省纪委要求，严格实行“一案双查”，以问责倒逼责任落实。

深化体制改革，切实履行监督职责。省委刚刚制定了加强派驻机构建设的意见和省纪委派驻机构管理“十项制度”，今后纪检组的任务会更多，监督责任会更加严明，纪检组对重大问题该发现没发现就是失职，发现问题不报告不处置就是渎职，都要被严格追责。主体责任和监督责任相辅相成，不可偏失，需要落实齐抓共管机制，院党组、纪检组和各党支部各部门充分履行职责，全院党员干部齐心协力，形成工作合力。

推进制度落实，提高刚性约束力。加强制度建设，着眼于“准则”和“条例”的细化、规范，着眼于对各级党组织“一把手”的监督、着眼于对重点人、重点事、重点问题的监督，着眼于对党员干部“八小时”以外监督，进一步完善相关制度，确保事事有规范、环环有约束。今年相关部门要尽快研究出台更加科学有效的科研管理及经费管理使用制度，提高科研人员的积极性，确保财政资金的安全性和有效性。要加强对制度落实情况的监督检查，真正让制度成为不可触碰的高压线。

（四）持续强化监督执纪问责，突出抓好三项重点工作。聚焦主责主业，把监督执纪问责做深做实做细，是党章赋予各级纪检监察机构的重要职责。

严明政治纪律和组织纪律。我院是党的意识形态部门，尤其要强调遵守政治纪律和组织纪律。要重点加强对中央和省委重大决策部署执行情况的监督，严肃查处上有政策下有对策、有令不行有禁不止的行为，确保政令畅通。加大对政治纪律和组织纪律的监督，加强对党员领导干部“一岗双责”履行情况的监督，对分管部门、下属违反政治纪律和政治规矩的错误言行放任不管，搞无原则一团和气的行为严肃追责。要严肃查处跑官要官、拉票贿选、跑风漏气等违反干部选拔任用行为；严肃查处违反民主集中制和请示报告制度的行为；严肃查处违反个人有关事项报告规定、谈话函询时不如实向组织说明问题、不如实填报个人档案资料的行为；严肃查处违规组织、参加老乡会、校友会、战友会的行为；严肃查处诬告、阻挠、陷害他人的行为；严肃查处违规发展党员的行为等。用铁的纪律，确保我院各项事业健康发展。

持续开展专项整治。坚持问题导向，以专项整治带动监督执纪问责向纵深发展。开展贯彻执行党内两部法规“准则”和“条例”的专项检查。开展省直机关作风整顿和“一问责八清理”的专项检查，深入清理与党规党纪不符的旧惯例旧做法。深入开展纠正“四风”专项整治，加强对公车使用、购物卡、接待、会议、出入私人会所、组织隐秘聚会等规定执行情况的监督。

加强监督执纪问责。紧抓关键领域和重要环节，继续紧盯工程招投标、财务管理、人事招录、课题立项结项评审、成果评奖等重点领域、关键环节和重大事项，采取适时介入、全程跟进、把住节点、强化过程等方式，将监督关口前移，抓早抓小，防止违规违纪行为发生。

（五）做好巡视工作，着力发现和解决突出问题。紧紧围绕加强党的领导这个根本，以“六项纪律”为尺子，深化“四个着力”，着力发现和解决党的领导弱化、纪律松弛、组织涣散等问题，着力发现和解决在落实主体责任方面存在的“只挂帅、不出征”等问题，夯实主体责任。用好约谈手段，规范和推行廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话等三种谈话方式。用好巡查监督利器，按照“四种形态”要求开展不间断地、全方位地专项巡查，及时发现问题，形成震慑。今年，省委巡视组将巡视我院，各级党组织、各部门主要负责人要以上率下，敢于直面问题，诚恳接受上级巡视组的监督，做好整改工作，各相关部门要紧密配合巡视工作，对敷衍塞责、不负责任造成不良影响的，要严肃问责。

（六）严格管理监督，打造过硬纪检干部队伍。纪检组要适应新常态，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，尤其是关于党风廉政建设重要论述摘编、关于严明党的纪律和规矩论述摘编，学习贯彻中央纪委和省纪委全会精神，自觉向省纪委看齐，在坚强的政治定力和顽强的意志品质上看齐，在准确把握形势和推进探索创新上看齐，在扭住目标任务不放松和踏石留印抓落实上看齐，在始终推进“三转”和打铁自身硬上看齐。继续发挥我院科研优势，为中纪委、省纪委提供决策服务，参与中国社会科学院反腐倡廉蓝皮书的撰写工作。要以派驻机构改革为契机，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，成为“常驻不走的巡视组”。

同志们，全面从严治党使命神圣，任务艰巨，群众期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省纪委领导下，勇于担当，扎实工作，以锲而不舍、驰而不息的精神，以高度的政治责任感，把思想和行动统一到郭金平同志的讲话精神上来，切实将全面从严治党的主体责任和监督责任落实到位，切实将党风廉政建设各项任务落到实处，为营造我院风清气正、奋发有为的政治生态提供坚强纪律保证。

谢谢大家！